Puterea legislativă - un set de competențe asociate cu adoptarea legilor, precum și organismele care pun în aplicare aceste puteri.
O parte din puterile legislative sub forma dreptului de inițiativă legislativă sau de aprobare a legilor adoptate de parlament pot aparține altor subiecte de putere, de exemplu șeful statului sau al guvernului.
Puterea legislativă poate fi, de asemenea, exercitată în formă directă de către cetățeni sub forma unui referendum.
Structura modernă a puterii legislative este asociată cu dezvoltarea parlamentarismului. Organismele reprezentative cu participarea celei de-a treia moșii au apărut în Europa chiar și în Evul Mediu. În particular, în Aragon, apariția lor în 1163 în Castilia a fost înregistrată - în 1169 în regatul Leon - în 1188 și în 1218 - în ducatul Cataluniei. Cele mai vechi parlamente din lume față de cele existente sunt parlamentele din Insula Man și Islanda, create în secolul al X-lea. Parlamentul Maltei a luat naștere în 979 și a funcționat continuu în întreaga sa istorie. Altceva islandeză, formată în jurul anului 930, oficial nu a funcționat în 1801-1845.
Cu toate acestea, locul de naștere al parlamentarismului modern este Anglia, unde parlamentul avea puteri semnificative și a acționat aproape în mod constant. Prima convocare a Parlamentului în Anglia se referă la perioada 1264-1265. și cu participarea reprezentanților celui de-al treilea imobil - până la sfârșitul secolului al XIII-lea.
Puterile organelor reprezentative ale puterii medievale au fost în mod substanțial limitate. În organele legislative absolute, ele au început să fie transformate numai în perioada Noului Testament.
Parlamentul a considerat un organism reprezentativ, care reprezintă voința populației. Această calitate a parlamentului rezultă din modul în care se formează - prin alegeri generale.
Parlamentul poate fi format din una sau două camere. În ultimul caz, există dovezi de bicameralism în țară. Există un caz de parlament cu mai multe camere în Spania.
În parlamentul bicameral, de regulă, una dintre camere este cea superioară, cea de-a doua - cea inferioară. Ca regulă, camera superioară este formată într-un mod mai puțin democratic decât cel inferior. Camera superioară joacă rolul unei legături suplimentare în sistemul de verificări și balanțe. Sentimentul de împărțire a parlamentului în două camere este că, în acest caz, facturile inițiate și adoptate de casa inferioară ar trebui să fie aprobate și de casă superioară.
Pe lângă divizarea parlamentelor în parlamentele unicameral și bicameral, există o clasificare a parlamentelor în ceea ce privește competența lor, care determină rolul parlamentului în viața politică a țării, relația cu alte autorități ale statului. Potrivit acestui criteriu, se pot distinge trei grupuri.
Primul include autorități legislative cu competențe absolut specifice. Pentru ei, constituțiile stabilesc o listă exactă a problemelor care fac obiectul activității lor legislative. Aceste parlamente nu au dreptul să depășească limitele puterilor lor. Al doilea grup constă din parlamente cu competență absolut incertă. Aceste autorități au în mod legal puteri nelimitate și au dreptul să emită legi cu privire la orice problemă. Al treilea grup constă din parlamente cu competențe relativ specifice. Limitele puterilor lor sunt mobile.
Rolul parlamentului în viața politică depinde de sistemul de separare a puterilor și de tradițiile politice din țară.
După unificarea republicilor sovietice din Uniunea Sovietică în 1922 și adoptarea Constituției URSS în 1924, a devenit cel mai mare Congres autoritatea Uniunii sovietelor, care sa întâlnit o dată pe an, iar din 1927 - o dată la doi ani, Comitetul Executiv Central (CEC ), care a fost convocată de trei ori pe an, iar Președinția CEC.
Constituția din 1936 a introdus alegeri directe și egale cu vot secret. În schimb, consiliile și congrese ale CEC a început să se contureze, Sovietul Suprem al URSS, care este, de asemenea, va întâlni de două ori pe an, luate în considerare facturile și revendicate edictele președinției sale. Cu toate acestea, introducerea unor standarde avansate în condițiile unui regim totalitar și sistemul de una dintre părți nu a putut asigura o concurență loială și reprezentarea diferitelor interese în legislativ, iar organismul care a devenit o aprobare loc al deciziilor de partid.
Parlamentul rus este bicameral. Camera inferioară - Duma de Stat - este organul reprezentativ al întregii populații a Federației Ruse. Toți cetățenii Rusiei care au împlinit vârsta de 21 de ani și au un vot activ au un drept electoral pasiv în alegerea deputaților din Duma de Stat. În Federația Rusă se stabilește regula incompatibilității mandatelor: una și aceeași persoană nu poate deține funcția de deputat al Dumei de Stat și un post diferit în guvern. Consiliul Federației - camera superioară a parlamentului - reprezintă interesele subiecților Federației. La aceasta participă doi reprezentanți ai fiecărei entități constituente a Federației Ruse.
Pentru a asigura munca lor, ambele camere sunt alese dintre președinții lor de deputați și adjuncții lor, care formează consiliile Camerelor. În același timp, fiecare fracțiune sau grup adjunct al Dumei de Stat poate numi un vicepreședinte al Duma de Stat. În plus, sunt create comitete și comisii pentru a rezolva diferite probleme legate de punerea în aplicare a funcțiilor legislative și de altă natură ale Adunării Federale și asigurarea activității sale. Deputații din Duma de Stat, reprezentând diferite partide politice, sunt uniți în facțiuni sau grupuri de deputați.
Forma existentă de guvernare în Rusia corespunde modelului prezidențial-parlamentar [4]. Conform Constituției Federației Ruse, un președinte ales în mod obișnuit este proclamat șef de stat și nu un purtător de putere executivă, care este încredințat Guvernului. Cu toate acestea, președintele Federației Ruse are o autoritate considerabilă care îi permite să influențeze compoziția și activitățile Cabinetului de Miniștri. Componența guvernului depinde de rezultatele alegerilor prezidențiale. Președintele numește Președintele Guvernului cu acordul Dumei de Stat și rezolvă alte probleme legate de activitățile guvernului. În plus, dacă Duma refuză să aprobe candidatura prim-ministrului de trei ori la rând, președintele are dreptul să dizolve cabinetul inferior al parlamentului și să numească noi alegeri. Președintele numește și membrii cabinetului la propunerea premierului și aprobă structura sa. El decide cu privire la demisia guvernului și poate demisiona, de asemenea, membrii individuali ai Cabinetului.
Datoria dublă a guvernului, caracteristică republicilor parlamentare prezidențiale, este exprimată nu numai în participarea parlamentului la numirea premierului, ci și în responsabilitatea guvernului față de parlament. Una dintre formele acestei responsabilități este posibilitatea de a emite un vot de neîncredere. Duma de Stat a Federației Ruse poate respinge Guvernul Federației Ruse ca rezultat al votului de neîncredere. Decizia finală privind demisia guvernului este luată de președintele Federației Ruse, care poate să nu fie de acord cu decizia Dumei de Stat. După cum se menționează în Constituție, "în cazul în care Duma de Stat își reiterează lipsa de încredere în Guvernul Federației Ruse în termen de trei luni, Președintele Federației Ruse anunță demisia Guvernului sau dizolvă Duma de Stat". Complexitatea acestei proceduri și riscurile politice pe care aceasta le implică pentru Duma de Stat pune sub semnul întrebării fezabilitatea implementării sale efective, iar președintele deschide noi oportunități de influență informală, atât în cabinet, cât și în parlament.
Constituția și legislația federală a Federației Ruse presupune alte forme de control parlamentar asupra activităților guvernului. Unul dintre cele mai importante dintre ele este controlul în sfera bugetară. Guvernul înaintă Duma spre aprobare bugetul federal și raportul privind implementarea acestuia, informează Duma despre implementarea bugetului federal, furnizează informațiile necesare Camerei Conturilor RF, care exercită controlul asupra execuției bugetului federal. Duma de Stat are dreptul de a organiza audieri speciale, de a le invita anumiți membri ai guvernului.
În general, Adunarea Federală a Federației Ruse își realizează competențele în trei domenii principale de activitate: sfera legislativă, bugetară și de control.
În ciuda faptului că parlamentul rus are un drept exclusiv de a promova legi, funcțiile sale în această sferă sunt limitate.
Prima limitare este existența unui veto suspensiv din partea Președintelui Federației Ruse, care semnează legi. Președintele nu poate semna legea și apoi se întoarce în parlament pentru a doua oară. După cum sa menționat deja, depășirea veto-ului prezidențial necesită o majoritate calificată (două treimi din salariile ambelor camere).
Cea de-a doua limitare este că alte autorități, în primul rând Președintele și Guvernul, au dreptul să emită decrete și ordonanțe care, în absența legii relevante, sunt obligatorii pe întreg teritoriul Federației Ruse. În plus, guvernul, ministerele și departamentele emit diverse legislații subordonate, care, pe de o parte, sunt necesare pentru implementarea corespunzătoare a legilor adoptate de Duma și, pe de altă parte, sunt capabile să corecteze și să modifice deciziile legislative.
O a treia limitare este faptul că ordinea de zi a legiuitorului, ceea ce înseamnă că principalele direcții de activitate și prioritățile lor depind direct de entități guvernamentale, care au dreptul de inițiativă legislativă. Conform Constituției, acest drept aparține președintelui, Guvernului, Duma de Stat, Consiliul Federației, deputați ai Dumei de Stat și Consiliul Federației, autoritățile legislative ale Federației Ruse, constituțional, Supreme și curțile supreme de arbitraj cu privire la probleme de competența lor. În plus, în conformitate cu legea „Cu privire Federației Guvernul rus“ Guvernul dă concluzii scrise cu privire la facturile care necesită finanțare din bugetul federal pentru introducerea sau eliminarea taxelor, scutirea de taxe, cu privire la problema creditelor de stat, cu privire la modificările în obligațiile financiare ale statului și altele.
În mod tradițional și în esență, cea mai importantă funcție a guvernului legislativ și reprezentativ este dezvoltarea și adoptarea bugetului țării. Rusia nu face excepție. Bugetul este adoptat de Duma de Stat, însă procesul este influențat în mod semnificativ de Guvern și de Președinte. Legislația constituțională și practica stabilită presupun că bugetul se bazează pe principalele direcții de politică externă și internă formulate de președinte, iar proiectul de buget este elaborat de Guvern ca proiect de lege. Drept urmare, legiuitorul, în patru lecturi, modifică de fapt doar propunerile guvernului.
De asemenea, sunt vitale funcțiile de control ale parlamentului în general și controlul execuției bugetare în special. Duma de Stat exercită acest control nu direct. Camera de Contabilitate a Federației Ruse este înființată ca un organism special pentru implementarea acestei funcții.
Printre funcțiile de control al activităților puterii executive nu este doar posibilitatea demisiei guvernului ca rezultat al votului de neîncredere. Legislatorii au dreptul să invite membrii individuali ai guvernului să audă rapoarte cu privire la activitățile lor. În plus, pot fi create comisii parlamentare pentru a aborda probleme politice specifice.
Situația poate deveni complicată dacă șeful statului este direct legat de anumite forțe politice. Legislația constituțională a Rusiei nu clarifică problema preferințelor partidului de către președinte. Acest lucru poate crea și, uneori, creează dificultăți în implementarea funcției de mediere. Pentru a reduce probabilitatea unor astfel de situații în Constituție conține o serie de restricții și interdicții privind dizolvarea Parlamentului, în principal legate de ciclurile electorale. Astfel, atunci când un vot de încredere în guvern, Duma de Stat nu poate fi dizolvat în termen de un an de la alegerea sa. Duma de Stat nu poate fi dizolvat din momentul în care avansează acuzații împotriva președintelui Federației Ruse la decizia de Consiliul Federației, în perioada întregului teritoriu al Federației Ruse, militare sau starea de urgență, precum și șase luni înainte de încheierea mandatului Președintelui Federației Ruse.