Reformele administrației și administrației centrale: guvernul țarist, Senatul, colegiul
Petru I a devenit primul monarh absolut (autocrat) din istoria statului rus. Cu toate acestea, în unele lucrări, anumiți predecesori ai lui Petru pe tronul rusesc sunt considerați autocrați. Dar nici Marele Duce Ivan Ivan, nici Ivan al IV-lea (Grozny), primul din Rusia care a acceptat oficial titlul de țar și cel mai activ a afirmat puterea sa, nici Alexei Mikhailovici, nu au devenit monarhi autocrați (absolut). Din motive obiective, nu au putut elimina organele reprezentative (în primul rând Duma Boieră) de pe arena politică. Numai după fuziunea reală a tuturor teritoriilor rusești într-un singur stat, separarea tarului de vechea aristocrație, diminuarea rolului politic al acestuia din urmă a făcut posibilă eliminarea completă a boierului Duma și a Soborului Zemian. Astfel, ca urmare a maturizării obiective a condițiilor obiective interne și externe, precum și datorită unei confluențe favorabile a factorilor subiectivi, autocrația (absolutismul) sa stabilit într-adevăr în Rusia.
După încheierea convocării Zemski Sobor, Duma Boieră a rămas, de fapt, singurul organism care a ținut înapoi puterea țarului. Cu toate acestea, ca formarea de noi organe guvernamentale și guvernamentale în statul rus, Duma, de la începutul secolului al XVIII-lea, a încetat să acționeze ca un organ al guvernului reprezentativ al boierilor.
În 1699 a fost creată Cancelaria de Mijloc (o instituție care a efectuat controlul administrativ și financiar în stat). Formal, a fost biroul Dumii Boirale, dar lucrarea sa a fost condusă de Petru I, un demnitar (Nikita Zotov). Întâlnirile Duma Boierului în continuă scădere au început să aibă loc în Chancery Middle. În 1708, de regulă, 8 persoane au luat parte la întâlnirile Dumii, fiecare dintre ei a făcut diverse ordine, iar această întâlnire a fost numită Consulatul Miniștrilor. Acest consiliu a devenit Autoritatea Supremă, care, în absența țarului, a condus nu numai Moscova, ci întregul stat. Boierii și judecătorii ordinelor rămase trebuiau să se adune în Chișinău de trei ori pe săptămână pentru a rezolva cazurile.
Consulatul miniștrilor, spre deosebire de Duma Boieră, a stat fără țar și a fost în principal angajat în îndeplinirea ordinelor sale. Acesta a fost consiliul administrativ care a răspuns împăratului. În 1710, acest consiliu avea 8 membri. Toți au executat ordine separate, iar boierii - membrii Dumnei, care nu au făcut nimic, nu erau: unii acționau în provincie, alții pur și simplu nu s-au convocat la Duma. Astfel, Duma, prin 1710, sa transformat într-un consiliu relativ apropiat de miniștri (miniștrii au numit membrii acestui consiliu apropiat în scrisorile lui Petru, în lucrările și faptele acelor vremuri).
După formarea Senatului, Consiliu de Miniștri (1711) și Chancery Middle (1719) au încetat să mai existe.
La începutul secolului al XVIII-lea, contrabalansarea spirituală a autorității unice a țarului a fost, de asemenea, eliminată. În anul 1700 a murit al zecelea patriarh rus, iar alegerea unui nou șef al Bisericii Ortodoxe nu a fost numită. Timp de 21 de ani tronul patriarhal a rămas neocupat. Afaceri bisericești au fost dirijate de "locum tenens", pus de către țar, care a fost ulterior înlocuit de Colegiul Spiritual. În regulile consiliului ecleziastic (1721), supremația puterii țarului are o întărire juridică: "Monarhii sunt puterea autocratică de a asculta de Dumnezeu însuși". În consecință, formarea Colegiului Spiritual a simbolizat transformarea administrației bisericești într-una din ramurile guvernului și a mărturisit subordonarea bisericii către țar.
Consolidarea puterii monarhului, caracteristic absolutismului, a fost exprimată în unele atribute externe, dintre care cel mai important a fost proclamarea țarului de către împărat. În 1721, în legătură cu victoria Rusiei în războiul din nord, Senatul și Sinodul spiritual au prezentat lui Petru I titlul de Tatăl Patriei, Împăratul Rusiei. În timp, acest titlu a fost recunoscut de puterile străine și a fost transmis succesorilor săi.
Astfel, Senatul a fost cea mai înaltă instituție judiciară, managerială și legislativă, care a prezentat diverse probleme pentru aprobarea legislativă a monarhului.
Structura Senatului se dezvolta treptat. Inițial, Senatul era compus din senatori si cancelarii, mai târziu, a format o parte din cele două birouri: Camera Raspravnaya - pe cauze judiciare (acolo ca o ramură specială a instituției Collegium de Justiție) și Biroul Senatului de Management.
Senatul avea propriul birou, care a fost împărțit în mai multe mese: secret, provincial, descărcare de gestiune, fiscală și decret. Înainte de înființarea biroului Senatului, a fost singurul organ executiv al Senatului. Sa decis separarea biroului de prezența, care a funcționat în trei părți: adunarea generală a membrilor, Camera de custodie și biroul Senatului de la Moscova. Camera de Justiție a inclus doi senatori și judecători numiți de Senat, care au prezentat în fiecare lună rapoartelor Senatului cu privire la afacerile curente, amenzi și căutări. Verdictele Camerei de Custodie ar putea fi anulate de prezența generală a Senatului. Competența Camerei de Schimburi a determinat sentința Senatului (1713): examinarea plângerilor privind soluționarea greșită a cazurilor de către guvernatori și ordine, rapoarte fiscale.
Senatul avea organisme auxiliare (posturi), în care nu existau senatori, astfel de organisme erau recrutorul, mercenarul, comisarii provinciali.
Poziția recrutorului a fost înființată sub Senat în 1720, ca recruiter, să primească plângeri împotriva colegiului și a cabinetului. Dacă s-au plâns de birocrație, recrutorul a cerut personal accelerarea cazului, dacă au existat plângeri cu privire la colegiul "nedrept", atunci, după revizuirea cazului, la raportat Senatului.
Sarcinile Heraldmasterului (postul a fost înființat în 1722) au inclus compilarea listelor întregului stat, nobiliare, care monitorizează că din fiecare familie nobilă din serviciul public nu mai erau mai mult de 1/3.
Colegiul de cameră a supravegheat toate tipurile de taxe (taxe vamale, taxe de consum), a urmărit industria agricolă, a colectat date despre piață și prețuri, mine de sare controlate și afaceri monetare. Camera Camerei avea reprezentanți în provincie.
Colegiul de Justiție a exercitat funcții judiciare în cauze penale, în cauze civile și fiscale, a condus un sistem judiciar ramificat, format din instanțe provinciale inferioare și municipale, precum și instanțele judecătorești. A acționat în calitate de instanță de primă instanță în cazuri contestate. Deciziile sale pot fi atacate în Senat.
Colegiul de audit a fost obligat să exercite controlul financiar asupra utilizării fondurilor de stat de către organismele centrale și locale "în scopul unei corecții și revizuiri decente a tuturor cazurilor numărate în sosire și cheltuieli". În fiecare an, Oficiul pentru al Consiliului și a trimis Consiliului declarațiilor contabile compuse din chitanțiere și cheltuieli, precum și în cazul disimilaritate al Consiliului de revizuire funcționarilor judecat și pedepsit pentru crime de venit și facturi. În 1722 funcțiile colegiului au fost transferate Senatului.
Colegiul Militar a fost însărcinat cu administrarea "tuturor afacerilor militare": recrutarea armatei regulate, gestionarea afacerilor cazacilor, înființarea de spitale, asigurarea armatei. În sistemul Colegiului Militar a existat o justiție militară, constând din rădăcini reggarde și generale.
Colegiul de Comerț a facilitat dezvoltarea tuturor ramurilor comerțului, în special a comerțului exterior. Consiliul de administrație a efectuat supravegherea vamală, a redactat reglementările vamale și tarifele, a respectat corectitudinea măsurilor și a ponderilor, angajat în construcția și echiparea navelor comerciale și a îndeplinit funcții judiciare.
Statul-birou-colegiu a exercitat controlul asupra cheltuielilor de stat, a fost personalul de stat (statul împăratului, statele tuturor colegiilor, provinciilor, provinciilor). Avea organele sale provinciale - renterie, care erau trezoreriile locale.
Tot în 1721 a fost format Colegiul Spiritual, apoi convertit în 1722 în Sfântul Sinod, care a egalat cu Senatul și a fost înaintat direct țarului. Sinodul a fost principala instituție centrală pentru afacerile bisericești. El a numit episcopi, a exercitat controlul financiar, și-a controlat propriile fiefdome și a trimis funcții judiciare în legătură cu astfel de crime ca erezia, blasfemia, schisma etc. Decizii deosebit de importante au fost luate de adunarea generala - conferinta.
Până la sfârșitul primului trimestru al secolului al XVIII-lea. Au fost 13 colegii, care au devenit instituții centrale de stat, formate pe principii funcționale. În plus, au existat alte agenții centrale (de exemplu, format în 1718 Cancelaria secretă, responsabil pentru căutare și persecuție pentru crime politice, șef Magistratul, format în 1720 și gestionează clasele urbane, cabinet medical).
Spre deosebire de ordinele care acționează pe baza obiceiurilor și precedentelor, colegii ar trebui să se ghideze după norme juridice clare și descrieri de post.
Actul legislativ cel mai general în acest domeniu a fost Regulamentul general (1720), care a constituit statutul de activitate al colegiilor de stat, oficiilor și birourilor și a determinat componența membrilor, competența, funcțiile, procedurile. Dezvoltarea ulterioară a principiului birocratic, birocratic a fost reflectată în tabelul Petrovski "(1722). Noua lege a împărțit serviciul în civil și militar. A definit 14 clase sau ranguri ale funcționarilor. Toată lumea care a primit rangul clasei a opta a devenit un nobil ereditar. Rândurile de la 14 la 9 au dat și nobilime, dar numai personal.
Adoptarea "Tabelului de note" a mărturisit că începutul birocratic în formarea aparatului de stat a câștigat, fără îndoială, începutul aristocratic. Calitățile profesionale, loialitatea personală și serviciul lung devin decisive pentru promovare. Semnul birocrației ca sistem de management este inscripția fiecărui funcționar într-o structură ierarhică clară a puterii (vertical) și îi îndrumă în activitatea lor prin instrucțiuni stricte și precise ale legii, reglementărilor și instrucțiunilor.
Caracteristicile pozitive ale noii birocrații a devenit profesionalism, specializare, de reglementare negativ, - complexitatea, costul ridicat, auto-ocuparea forței de muncă, inflexibilitate.
De-a lungul timpului, sa intenționat introducerea de taxe în toate departamentele. După Collegium de Justiție de afaceri instituții fiskalskie sa mutat la întreținerea sa și a intrat sub controlul Senatului, precum și cu stabilirea postului de fiscals procurorului general a început să-l asculte. În 1723 a fost numit un general-fiscal, care era autoritatea supremă pentru fiscali. În conformitate cu decretele (1724 și 1725) el avea dreptul să-și ceară orice caz. Asistentul său era un ober-fiscal.
Întrucât procurorul general a fost subordonat instituției funcționarilor fiscali, procuratura a condus, de asemenea, supravegherea agențiilor neoficiale.
Colegiul de avocat a trebuit să participe la ședința consiliului, supraveghează activitatea instituțiilor supravegheate finanțelor, a examinat rapoartele furișează, verificați protocoalele și celelalte documente bord.
Sistemul Complementul de supraveghere și control al organelor de stat Secret Office, care este responsabil de supravegherea activității tuturor instituțiilor, inclusiv Senatului, Sinodul, fiscals și procurorii.