Schimbările în sistemul de servicii publice care au loc în societatea modernă a Rusiei necesită o operaționalizare detaliată a conceptului de "funcționar public". Definiția sociologică a acestui concept implică identificarea poziției statutului-rol al funcționarului public, a componentei instituționale și a activității.
Birocrația, conform lui Weber, este tipul ideal de dominație legală, întruchiparea raționalității puterii. Cu toate acestea, în ciuda funcționalitatea birocrației, Weber a atras de asemenea atenția asupra potențialelor pericole reprezentate de birocrația: decizie depersonalizare, în conformitate cu normele și procedurile, prin urmare, responsabilitatea depersonalizare pentru punerea lor în aplicare; concentrarea resurselor de management; Posibilitatea de îmbinare a structurilor birocratice și politice. Recent, în conformitate cu Weber, este deosebit de periculos, deoarece instituțiile de reproducție „birocratice“ și „politice“ responsabile pentru balanța puterii în sistemul de separare a puterilor (între executiv și legislativ, respectiv). "Adevărata profesie a unui adevărat oficial. nu ar trebui să existe o politică. În primul rând, aceasta trebuie să fie administrată în mod imparțial - această cerință este aplicabilă și așa-numiților funcționari de conducere "politic". Deci, un funcționar politic nu ar trebui să facă exact ceea ce politicianul trebuie întotdeauna și în mod necesar să facă, atât liderul cât și anturajul său - să lupte "[1, p.666].
Serviciul public este împărțit în serviciul public federal și Federația Rusă, în funcție de nivelul administrației publice, furnizarea de birou, care este proiectat pentru a efectua serviciul, precum și, în funcție de nivelul bugetului, finanțarea serviciului.
Funcționarii publici, în funcție de locul înlocuit în cadrul grupului de posturi, primesc rangul de clasă al serviciului public. Clasificarea de mai sus este o ierarhie oficială a funcționarilor publici, în cadrul căreia se realizează avansarea în carieră. La nivel legislativ, cerințele de calificare sunt stabilite doar pentru nivelul de instruire a funcționarilor publici, cerințele privind vechimea în muncă, cunoștințele profesionale și abilitățile sunt stabilite prin regulamente, inclusiv regulamentele oficiale ale serviciului public.
Statutul juridic al unui funcționar public este determinat de gama de drepturi și îndatoriri, precum și de o serie de restricții impuse în legătură cu activitățile specifice. Printre drepturile funcționarilor publici au dreptul la salariul de bază și de sărbători, asigurarea suportului logistic, dreptul de acces la datele și informațiile necesare, asigurări și pensii de sănătate, creșterea locurilor de muncă pe bază de concurs, dreptul la formare profesională, formare suplimentară.
Termenii de referință prezentate de cerințele de conformitate cu legislația rusă, exercitarea funcțiilor oficiale și sarcini liderilor relevante, drepturile și interesele legitime ale cetățenilor și organizațiilor, conformitatea cu reglementările oficiale, să mențină nivelul necesar de calificare, nedivulgarea informațiilor care constituie un stat alte informații protejate de legea federală sunt prezentate de legea federală a furnizat informații , respectarea restricțiilor și respectarea cerințelor privind comportamentul oficial. De asemenea, un funcționar public nu are dreptul să îndeplinească o sarcină eronată acordată lui [3].
Mai mult, ar trebui să luăm în considerare interdicțiile legate de activitatea oficială, deoarece aceste restricții constituie o componentă anticorupție în legislație. În special, în legătură cu trecerea funcționarului public de serviciu public nu participă pe bază de plătit în corpul organizației comerciale activități de gestionare să rămână în poziția unui funcționar public, dacă el este ales sau numit în funcție publică pentru birou ales în autoritate locală sau un birou electivă plătit în corpul sindicatului. Restricții speciale se aplică desfășurării activităților de afaceri, achiziționării de valori mobiliare și reprezentării afacerilor terților într-un organ de stat. Funcționarii publici nu sunt, de asemenea permis să primească, în legătură cu îndeplinirea atribuțiilor oficiale plătite de cetățeni și organizațiile și călătoriile în legătură cu îndeplinirea îndatoririlor oficiale în afara teritoriului Federației Ruse în detrimentul fondurilor lor. Un funcționar public nu ar trebui să permită declarații, judecăți și evaluări publice, inclusiv în mass-media, privind activitățile organelor de stat, liderii acestora, inclusiv deciziile unui organism de stat superior. În plus, există o cerință pentru funcționarii publici de a menține neutralitatea politică. Astfel, restricțiile impuse asupra activităților și conduitei funcționarilor publici sunt economice, politice și etice și sunt menite să asigure că nu există nici o prejudecată în activitatea funcționarilor publici.
O problemă fundamentală în studiul specificului promovării în carieră a unui funcționar public reprezintă baza competitivă pentru înlocuirea posturilor. Concursul are ca scop evaluarea nivelului profesional al candidaților pentru înlocuirea funcției publice, respectarea cerințelor de calificare stabilite pentru postul public [3]. Concursul nu se desfășoară în cazul numirii pentru un termen fix pentru cap și asistent (consilier), numirea șefului președintelui sau a Guvernului Federației Ruse, la încheierea contractului de servicii pe durată determinată sau numire în calitate de cetățean, în personalul de rezervă constituit pe bază de concurs [ 3]. Aceste mecanisme "în afara concurenței" prezintă un interes deosebit pentru cercetarea oportunităților de carieră în serviciul public.
Timpul pentru realizarea unui anumit rang a variat pentru angajați, în funcție de clasa, nivelul de educație, abilitățile personale, locația autorităților, vârsta și, de asemenea, provincia în care funcționarul a servit. La începutul secolului al XIX-lea, a fost o practică obișnuită de a acorda un rang nobililor sub vârstele (uneori la vârsta de 9-13 ani).
Situația a început să se schimbe odată cu crearea ministerelor în 1802. Centralizarea puterii a contribuit birocrația sa, care a fost exprimată într-o creștere a numărului de valori mobiliare, proceduri complicate, care au dus la creșterea birocrației. Redistribuirea puterii între ministere și agenții provinciale, care a dus la desfășurarea acesteia din urmă au fost funcții executive, în principal, a pus originile una dintre cele mai presante probleme de guvernare moderne: dezechilibrul de putere între centru și regiuni. Rezultatul reformelor a fost subminarea finală a prestigiului serviciului public din provincie.
Disparitatea în prestigiul capitalei și al serviciului provincial a format noțiunea că o carieră reală este posibilă numai în Sankt Petersburg. Dorința de a obține o poziție în capitală a condus la apariția unui număr mare de funcționari "în exces de personal" (până la 7% din totalul angajaților) care au servit fără a primi salarii.
În același timp, apare un tip special de funcționar, numit grefier. Astfel de funcționari, ca regulă, au început o carieră cu posturi de cler, au dobândit experiență practică, au studiat munca de birou și datorită diligentei și perseverenței lor au obținut progrese treptate în carieră. Datorită abilităților și competențelor activităților lor personale a devenit o necesitate pentru instituție, în calitate de înalți funcționari de rang de noblețe, de regulă, nu se îngropa în labirintul de performanță. Ca urmare, secretarul sau grefierul-șef a câștigat încrederea șefului de acces nelimitat la informații clasificate și posibilitatea de influență directă asupra deciziei, astfel cum practica sa răspândit semnătura șefului oricăror documente care vin la el de la birou. [5]
Astfel, în sistemul de administrare a țării din Rusia țaristă, este posibilă urmărirea originii unor trăsături tipice caracteristice birocrației rusești, care au rămas relevante până în prezent.
În perioada sovietică, principiul nomenclatorului a fost folosit pentru organizarea sistemului de servicii publice. "Nomenclatura" a fost înțeleasă ca o listă cu cele mai importante poziții de stat și publice. Numirea posturilor pentru "nomenclatură" a fost efectuată prin examinarea și recomandarea preliminară a candidaturilor de către comitetele de partid - de la comitetul districtual (comitetul local) până la comitetul central al partidului. Recuperarea (concedierea) a fost efectuată de aceleași autorități [6, p. 48]. Pozițiile din ramurile puterii au fost strict fixate, acționând ca un fel de scheme de comportament. Aceștia au subliniat la cine și în ce problemă să se adreseze aspecte specifice [7].
Cu conceptul de nomenclatura în mintea publicului noțiunea de clientelism împletește strâns ca o formă de schimb non-monetare, servicii de barter furnizate pe baza relațiilor personale. A. Ledeneva sub influenta Uniunii Sovietice înțelege practica „utilizarea contactelor personale (canale, rețele) pentru a obține acces la resurse publice: bunuri, servicii, surse de venit (educație, locuri de muncă, posturi, etc.) și privilegiile ocolind procedurile formale , care reglementează accesul la resursele de consum personal "[8].
Mecanismul de funcționare a relațiilor "hoților" a presupus schimbul de servicii în conformitate cu principiul: "tu - pentru mine, eu - pentru tine". Acest schimb a fost utilizat pe scară largă în ceea ce privește ocuparea forței de muncă și promovarea, accesul la un anumit tip de educație. Bineînțeles, protecția persoanelor cu statut, ale căror nume și recomandări au contribuit la rezolvarea oricăror probleme, uneori chiar nesemnificative, au avut o importanță deosebită în astfel de relații. Astfel de oameni influenți, cel mai adesea funcționari au acționat.
Tabelul 1. Profilul educației managerilor și specialiștilor din administrația publică [12, p.119]
Profilul Învățământului Superior
Nu este surprinzător că problema de competență profesională în sistemul de servicii publice este importantă în răspunsurile respondenților [12, p.119].
Rolul funcționarului public diferă de statutul său de stat în sensul că implică concretizarea modelului de comportament așteptat și executabil. Cuvântul „slujitor“ implică serviciu pentru societate, și, prin urmare, este însoțită de așteptările societății din partea angajaților guvernamentali un grad ridicat de responsabilitate, profesionalism, eficiență, onestitate și integritate. [11]
Definirea specificului activității serviciului de stat în regiunea Volgograd, M.A. Anipkin într-o serie de interviuri în profunzime cu oficiali de rang înalt a relevat o serie de discrepanțe între comportamentul așteptat și executabil rol. În special, demonstrarea lipsei de profesionalism în activitatea de caracteristicile percepute ale capului persoanei, devenind sistemic din cauza faptului că șeful de incompetență profesională generează comanda corespunzătoare. În această situație, în mod tradițional prescrie un comportament specific oficial devine caracteristică esențială a funcționării întregului corp [13, p.184]. Tendința relevă o altă problemă: reducerea complexității relației dintre „centru“ și în regiune pentru percepția tradițională subiectivă a regiunii Volgograd ca o „zonă roșie“ face posibilă „mușamaliza“ o serie de probleme existente în mod obiectiv cauzate de acțiuni concrete de funcționari, în ciuda faptului că aceste acțiuni sunt sistematic incompetent, conform experților [13, p.186].