10.1. Esența și scopul fondurilor extrabugetare de stat
Însăși natura fondurilor extrabugetare de stat este evidențiată chiar de numele. Indiferent de scopul și modul de formare, fondul extrabugetar de stat este un fond creat de stat, separat de buget. Fondurile ne-bugetare de stat pot fi văzute din două puncte de vedere: materiale și instituționale. Sunt caracteristici esențiale indicate în titlul de fond: fonduri de la bugetul de stat - este, pe, fondul de bani de o parte stabilită separat de bugetul de stat pentru a finanța executarea anumitor sarcini, iar pe de altă parte, organizația implicată în gestionarea acestui fond monetar.
Fondurile ne-bugetare de stat sunt un element al sistemului de finanțe publice, strâns legat de sistemul bugetar al țării. În primul rând, ele sunt unite de o singură sursă de resurse financiare - venitul național. Statul acumulează o parte din venitul național și redistribuie resursele financiare formate între sectoare și sectoare ale economiei, precum și între straturi individuale și grupuri de populație.
Unitatea fondurilor bugetare și extrabugetare este prezentat în metodele lor de formare (ambele sunt în marea majoritate a părților sale sunt formate pe un obligatoriu, obligatoriu, iar cei și altele au un caracter retur în mod convențional), precum și în scopul lor funcțional (fondurile acumulate sunt folosite pentru finanțarea nevoilor sociale) .
Fondurile extrabugetare de stat sunt definite în Codul bugetar al Federației Ruse ca element al sistemului bugetar, prin urmare conexiunea lor cu bugetul în practica rusă este deosebit de clară.
- taxele și taxele speciale (țintă);
- deduceri din profit (venituri) ale întreprinderilor și organizațiilor;
- profit din activitățile comerciale ale fondului extrabugetar;
- fondurile împrumutate.
Taxele speciale (taxele) sunt stabilite prin legislația fiscală. Fondurile bugetare provin sub formă de subvenții sau deduceri legale din veniturile fiscale ale bugetului. Aparute într-o anumită perioadă de timp, un surplus (excedent) fonduri bugetare pot fi utilizate pentru achiziționarea de titluri de valoare și venitul din dividende sau dobânzi, dar condițiile de utilizare a mijloacelor, în general, strict reglementate.
Cel mai important rol a fost jucat de către astfel de fonduri de stat din afara bugetului de stat ca fondurile rutiere federale și teritoriale; Fond pentru reproducerea bazei minerale și a materiilor prime din Federația Rusă; Fondul federal ecologic al Federației Ruse și, de asemenea, fonduri interbranchiale și de ramură în afara bugetului: fond federal de susținere a întreprinderilor mici; Fondul pentru promovarea progresului științific și tehnic etc.
Temeiul juridic al activităților fondurilor ne-bugetare de stat ale Federației Ruse este:
În Codul bugetar, fondurile de stat din afara bugetului sunt definite ca participanți la procesul bugetar, adică procesul de redactare, revizuire, aprobare, executare și monitorizare a execuției bugetelor. Codul bugetar definește principalele prevederi care guvernează activitățile fondului extrabugetar de stat.
De asemenea, se stabilește că, în afara bugetului federal, se formează fonduri de stat cu resurse bănești, gestionate de organele guvernamentale ale Federației Ruse și destinate realizării drepturilor constituționale ale cetățenilor de a:
Statutul juridic, procedura de constituire, funcționare și lichidare a fondurilor extrabugetare de stat sunt determinate de legea federală în conformitate cu Codul bugetar.
Fondurile fondurilor ne-bugetare de stat sunt în proprietate federală. Fondurile fondurilor ne-bugetare de stat nu sunt incluse în bugetele tuturor nivelurilor sistemului bugetar și nu pot fi retrase.
Fondurile ne-bugetare de stat ale Federației Ruse sunt (articolul 144 din Codul bugetar):
Proiecte de fonduri extrabugetare de stat sunt elaborate organisme ale acestor fonduri de conducere și sunt direcționate de către puterea executivă către organele legislative (reprezentative) compuse din documente și materiale care urmează să fie prezentate împreună cu proiectul de buget corespunzător pentru anul fiscal următor.
Bugetele fondurilor ne-bugetare de stat ale Federației Ruse sunt considerate și aprobate de Adunarea Federală sub forma legilor federale, simultan cu adoptarea legii federale privind bugetul federal pentru următorul an fiscal.
Proiectele de buget de fonduri extrabugetare de stat teritoriale sunt reprezentate de autoritățile executive ale Federației Ruse în vederea examinării de către legislative (reprezentative) organisme ale Federației Ruse, împreună cu proiectele de legi ale Federației Ruse cu privire la bugetul pentru anul fiscal următor și sunt aprobate simultan cu adoptarea legilor Federației Ruse cu privire la bugetul pentru următorul fiscal an.
Veniturile din fondurile extrabugetare de stat se formează datorită:
- plățile obligatorii stabilite prin legislația Federației Ruse;
- contribuțiile voluntare ale persoanelor fizice și juridice;
- Alte venituri prevăzute de legislația Federației Ruse.
Cheltuielile fondurilor din fondurile ne-bugetare de stat se efectuează exclusiv în scopurile stabilite de legislația Federației Ruse, subiecții Federației Ruse care reglementează activitățile lor. în conformitate cu bugetele acestor fonduri, aprobate prin legi federale, legi ale subiecților din Federația Rusă.
Execuția bugetelor fondurilor extrabugetare de stat se realizează de către Trezoreria Federală.
Raportul privind execuția bugetului fondului extrabugetar de stat este întocmit de organul de conducere al fondului și prezentat de Guvernul Federației Ruse pentru examinare și aprobare în fața Adunării Federale sub forma unei legi federale.
Raport de performanță privind bugetul unui fond extrabugetar de stat teritoriale este organul de administrare a fondului, pare autorităților executive ale Federației Ruse pentru examinare și aprobare a legislative (reprezentative) organele Federației Ruse sub forma legii Federației Ruse.
Controlul asupra execuției bugetelor fondurilor ne-bugetare de stat se realizează de către organele care asigură controlul execuției bugetelor la nivelul corespunzător al sistemului bugetar al Federației Ruse, în conformitate cu procedura stabilită de Codul bugetar pentru bugetele respective.
Procedura și termenele de raportare a fondurilor extrabugetare de stat, inclusiv cele publicate, sunt determinate în conformitate cu codul bugetelor respective.