Legea nr. 44-FZ "Cu privire la sistemul contractual" prevede o gamă largă de metode competitive de achiziții publice de fonduri publice, a căror aplicare depinde de condițiile specifice și de obiectul achiziției. Un mod excelent, "necompetitiv" de a determina un contractant în cadrul unui contract este achiziționarea de la un singur furnizor, care pentru companiile cu reputația de partener de încredere a devenit un instrument foarte profitabil. Ce permite legea și poate fi eludată pentru a deveni furnizorul său "propriu", indiferent de concurență? Cum pierde micul business din proces?
Treizeci și patru de cazuri
În ciuda faptului că principiul principal al achizițiilor publice, conform legislației Federației Ruse, este concurența, există cazuri în care clientul, atunci când cumpără bunuri sau lucrări (servicii), poate alege un furnizor particular. Dar abuzarea procedurii de achiziție cu un participant nu merită, deoarece respingerea principiului competitivității poate provoca un mare interes între organismele de control, care nu vor pierde niciodată ocazia de a efectua un control.
Legea nr. 44-FZ "Cu privire la sistemul contractual" (Partea 1, articolul 93) a stabilit 34 de cazuri în care este posibilă achiziționarea de bunuri, lucrări și servicii de la un singur furnizor, contractor, interpret. Cazurile cele mai relevante și cele mai aplicabile sunt situațiile în care prețul estimat al contractului este scăzut. Deci, legislația actuală stabilește prețul maxim admisibil pentru un astfel de contract de 100 de mii de ruble. Și această mișcare vicleană, potrivit lui Oleg Parshin, șeful OOO "Rustender", poate fi folosit de clienți.
- Cu toate acestea, - ia act de antreprenor, - la creditul clienților, astfel de încălcări nu au fost dezvăluite recent și procesul de achiziții se desfășoară fără a încălca regulile.
O altă opinie este împărtășită de reprezentanții Frontului Popular All-Rus (ONF). În ciuda faptului că autoritățile ruse iau măsuri serioase pentru a exclude componenta corupției în achizițiile publice, mulți participanți la acest proces nu cred în achiziții publice echitabile și fiecare contract, în opinia lor, ar trebui să fie controlat. Acesta a fost subiectul principal pentru discuții la forumul "Pentru achiziții echitabile" din Districtul Federal Volga, care a fost organizat de ONF la Samara din Samara.
Iar îndoielile participanților la forum sunt destul de justificate. Potrivit expertului Institutului pentru achiziții și management al vânzărilor, Alexander Burkov, există o serie de încălcări care, la prima vedere, pot trece neobservate. Cu toate acestea, ele reprezintă o încălcare directă a legii. De exemplu, o descriere ascunsă a unei anumite mărci comerciale. Astfel de încălcări apar ca urmare a "înregistrării" cerințelor termenilor de referință pentru un singur produs particular al unui producător. Textul formal al documentației nu specifică, de exemplu, o anumită marcă comercială, dar această descriere implică posibilitatea de a oferi un singur produs, o muncă sau un serviciu specific. În plus, întrebările pot provoca o detaliere excesivă a cerințelor privind caracteristicile tehnice și de calitate. În acest caz, vorbim despre o descriere a obiectului de cumpărare, pentru care niciun produs de pe piață nu este potrivit. Cu alte cuvinte, descrierea obiectului de achiziție poate conține fie cerințe nerealizabile, fie cerințe care nu sunt unice în sine, ci reprezintă în mod colectiv o marfă, o muncă sau un serviciu inexistent.
Este important să adăugăm că aceste acțiuni pot fi neintenționate. Prin tip comun de încălcări sunt greșeli gramaticale în descrierea de cumpărare a obiectului, precum și de referință nejustificate de proprietate industrială, în cazul în care clientul, care descrie entitatea de achiziții solicită un anumit produs, ceea ce indică numele său comercial, numele producătorului, etc. în cazurile neautorizate de lege.
- Trebuie remarcat faptul că acest tip de încălcări includ cazurile în care o astfel de indicație a unui obiect de proprietate industrială nu se aplică cazurilor de excludere, prin urmare, este nerezonabil, - adaugă Alexander Burkov.
În ciuda lacunelor pe care le găsesc participanții lipsiți de scrupule în achizițiile publice în FZ-44, FAS detectează destul de repede astfel de încălcări și suprimă, inclusiv prin colaborarea cu ONF.
În același timp, există o condiție ca volumul total de achiziții de la un singur furnizor să nu depășească 5% din volumul anual total prevăzut de programul relevant al clientului și să nu depășească 50 de milioane de ruble. Prin urmare, putem concluziona că achiziționarea unui singur participant pentru mulți clienți este modalitatea cea mai rațională și convenabilă de a determina contrapartida dacă doriți să cumpărați o cantitate mică de bunuri, lucrări și servicii.
Cum în acest sens sunt lucrurile la afaceri mici? Pierde prin căderea din proces? Într-adevăr, oamenii de afaceri au răspuns la această întrebare.
Igor Sklyar, reprezentant al KMK:
- Legea federală nr. 44-FZ oferă o oportunitate companiilor care au lucrat mult timp în segmentul lor și au o bună reputație, mai multe oportunități de a primi o comandă. Caracteristicile pozitive ale achizițiilor publice, cu un singur participant, aș menționa existența unor contacte stabilite și experiența pozitivă a cooperării, astfel încât un client va alege întotdeauna parte cu care este mai ușor de a lucra cu. În plus, este o probabilitate redusă de încălcare a componentei tehnice a procesului de achiziții publice, mai puțin de lucru clientul nu necesită formarea documentației de achiziție și specificațiile tehnice, precum și procedura simplificată, în comparație cu deschiderea de tranzacționare, în cazul în care clientul este necesar să se ia în considerare aplicarea participanților și de a face evaluarea lor. Pentru noi, această metodă este foarte convenabilă și profitabilă.
Larisa Kosinova, reprezentanta Casei Comerciale "Alfa Electrotekhtorg":
- Este foarte benefic pentru ambele părți. Pentru client este exclusă riscul de a se transforma într-o companie de o zi sau într-un furnizor lipsit de scrupule. Pentru participanții la licitație nu există posibilitatea de a face față dumpingului serviciilor sau bunurilor oferite. Dar achizițiile de la un singur furnizor pot fi folosite numai pentru sumele mici ale unui contract și noi, ca o companie care face milioane de contracte, nu putem conta pe un astfel de sistem de achiziții. Prin urmare, din nefericire, suntem în afara acestui proces și participăm la licitație în termeni generali. Cu toate acestea, o organizație cunoscută pentru proiectele anterioare are, de asemenea, toate șansele de a câștiga o licitație pentru furnizarea de servicii. Prin urmare, în orice caz, FZ-44 permite afacerilor mici să se declare în calitate de performer și furnizor de calitate.
Oleg Parshin, șeful LLC "SB Rustender":
- Atunci când achiziționați de la un singur furnizor, clientul câștigă mai mult.
După cum sa menționat deja, achiziția de la un singur participant este cea mai convenabilă atât în ceea ce privește înregistrarea, cât și într-un aspect temporar al modului de cumpărare a bunurilor, a lucrărilor și a serviciilor, însă implementarea sa este posibilă numai în cazurile prevăzute de lege. Toți respondenții și-au exprimat încrederea că a deveni un "pro" în achizițiile cu un singur participant este o șansă numai dacă compania are o reputație pozitivă.
Cu toate acestea, pe forumurile de internet, reprezentanți ai unor companii discută diverse modalități de aplicare a acestui tip de achiziții, atunci când o organizație este neprofitabilă să efectueze o licitație între mai mulți participanți și este inutilă divizarea unei comenzi și distribuirea acesteia în părți. În acest caz, consideră experții, este necesar să se justifice selecția achizițiilor de la un singur furnizor.
Poate dura ceva timp ca sistemul să se justifice, dar FZ-44 a câștigat deja încrederea participanților de pe piață. Cu toate acestea, un rezultat reușit al activităților oricărei companii poate fi doar o activitate de calitate făcută și o atitudine onestă față de procesul de achiziții publice.
Text: Marina Yudina
Toate informațiile despre licitații, licitații și concursuri
