§ 1. Conceptul de serviciu public.
§ 2. Principiile serviciului public.
§3. Statutul juridic al unui funcționar public al Federației Ruse.
Lista actelor normative și a literaturii utilizate
Adoptarea Adunării Federale a Federației Ruse și semnarea de către Președintele Legea federală Federației Ruse „Cu privire la Serviciul Publice de Stat al Federației Ruse“ Pe de o parte, marchează una dintre cele mai importante etape ale reformei serviciului public, iar pe de altă parte - legea în sine este un document care necesită pentru punerea sa în eforturile concertate ale statului aparate, comunitate științifică, formațiuni publice.
Reformarea serviciului public este una dintre direcțiile prioritare ale construcției statului. Ea se realizează pentru a spori eficacitatea serviciului public, imposibil fără deschiderea acestuia, încrederea cetățenilor în organele guvernamentale, îmbunătățirea calității serviciilor publice oferite de organele de stat relevante.
Relevanța subiectului ales de munca de control este evidentă. Printre cele mai importante serviciul public rus juridic și organizatoric includ conceptul de serviciu public și a tipurilor sale, principiile de construcție și funcționare, clasificarea funcțiilor publice și al funcționarilor publici, cerințele de calificare funcționarilor publici, precum și statutul juridic (statutul) a funcționarilor publici. O parte integrantă a acestui sistem este sistemul de administrare a serviciului public la nivel federal și la nivelul entităților constitutive ale Federației.
§ 1. Conceptul de serviciu public
Serviciul public - performanța profesională a cetățenilor pentru a asigura exercitarea autorității: Federația Rusă; organele federale ale puterii de stat, alte organe federale de stat; subiecți ai Federației; organele puterii de stat ale subiecților Federației, alte organe de stat ale subiecților Federației; persoane. înlocuind pozițiile stabilite prin Constituția Federației Ruse, legi federale pentru executarea directă a atribuțiilor organelor federale de stat (persoanele care înlocuiesc posturile de statРФ); persoanele care înlocuiesc pozițiile stabilite prin constituții, statute, legile subiecților Federației pentru executarea directă a atribuțiilor organelor de stat ale subiecților Federației.
Această definiție reflectă mai exact cercul real al participanților la relațiile publice, inclusiv reprezentanții care își exercită autoritatea în numele Federației Ruse sau subiectul Federației.
Serviciul public este un fel de performanță profesională utilă social, care, deși este însoțitor (furnizarea) natura, în cele din urmă este de a promova realizarea obiectivelor și funcțiile publice de autoritate, serviciul sau instituția în care a servit funcționarul public. Cu alte cuvinte, îndeplinirea profesională a unui funcționar public vizează îndeplinirea sarcinilor și funcțiilor statului, fiind o expresie a autorității publice, și nu puterea persoanelor care înlocuiesc posturile "constituționale". Desigur, domeniul de autoritate al unui funcționar public este mai mic decât cel al persoanelor care înlocuiesc posturile "constituționale".
Împreună cu serviciul public federal din Rusia, se formează serviciul de stat al subiecților Federației, reglementat în mare parte de legislația regională pe baza unor baze juridice și organizatorice comune (uniforme), dar ținând cont de condițiile locale.
§ 2. Principiile serviciului public.
Legea privind sistemul de servicii publice din Federația Rusă (articolul 4) stabilește următoarele principii de bază pentru construirea și funcționarea sa:
1) prioritatea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului;
2) unitatea bazelor juridice și organizaționale ale serviciului public federal și ale serviciului public al subiecților Federației Ruse;
3) accesul egal al cetățenilor care dețin limba de stat a Federației Ruse, la serviciul public și în condiții egale a trecerii sale, indiferent de sex, rasă, naționalitate, origine, proprietate și statutul oficial, locul de reședință, atitudinea față de religie, convingeri, apartenența la asociațiile obștești, de asemenea, din alte circumstanțe care nu au legătură cu calitățile profesionale și de afaceri ale unui funcționar public;
4) profesionalismul și competența funcționarilor publici;
5) stabilitatea serviciului public;
6) disponibilitatea informațiilor privind serviciul public;
7) interacțiunea cu asociațiile obștești și cu cetățenii;
8) protecția funcționarilor publici împotriva interferențelor nejustificate în activitățile lor de servicii profesionale.
Principiul federalismului. care asigură unitatea sistemului de serviciu public și respectarea delimitării constituționale a subiectelor de competență și autoritate între organele federale ale puterii de stat și organele subiecților Federației. Conform paragrafului "t" art. 71 din Constituție, guvernul federal se află sub jurisdicția Federației Ruse. Reglementarea juridică a serviciului public de stat al unei entități constitutive a Federației se află în jurisdicția comună a Federației și a subiecților săi, iar organizarea acesteia se află sub autoritatea subiectului.
Principiul legalității înseamnă că organele și funcționarii executivi, atunci când își îndeplinesc sarcinile și funcțiile, trebuie să respecte cu strictețe legile și alte acte normative legale privind serviciul public. Principiul legalității reflectă cerințele art. 4 din Constituție, că Constituția țării și legile federale au supremație pe întregul teritoriu al Rusiei, iar toate celelalte acte juridice, inclusiv cele privind problemele de serviciu public, trebuie să respecte Constituția. Nu ar trebui să permitem un astfel de fenomen atunci când subiecții Federației preferă actele lor juridice, inclusiv cele referitoare la problemele serviciului public de stat, în comparație cu actele federale. Înțelegerea și aplicarea tuturor actelor juridice ar trebui să fie uniforme. Orice infracțiune trebuie să conducă în mod inevitabil la responsabilitatea făptuitorilor.
Principiul priorității drepturilor și libertăților omului și cetățeanului. acțiunea lor directă, obligația de recunoaștere, respectare și protecție a acestora sunt un nou fenomen în legislația rusă. Pentru un stat bazat pe lege, ar trebui să fie caracteristic atunci când drepturile individului sunt într-adevăr cea mai mare valoare și toți funcționarii publici poartă răspunderea statutară pentru actele care încalcă drepturile și interesele legitime ale cetățenilor. Un cetățean trebuie să fie protejat în mod fiabil de "discreția" organelor statului și a angajaților săi.
Principiul unității cadrului legal și instituțional al serviciilor publice presupune consolidarea legislativă a unei abordări comune a organizațiilor de servicii publice la nivel federal și la nivelul Federației, acționând în limitele competenței lor, au dreptul de a determina structura corpurilor lor, potrivit autorităților de serviciu, precum și de personal și implementa independent politica de personal. Cu toate acestea, în același timp, ar trebui să se utilizeze un sistem rus de funcții publice, clase de clasă, o singură ordine de origine a serviciului. Fără aceasta, serviciul public din oricare dintre subiecți nu va deveni profesional și eficient, capabil să rezolve probleme complexe ale dezvoltării regionale. Cheia succesului este respectarea legii privind sistemul de servicii publice al Federației Ruse și a actelor normative și legale ale Federației Ruse.
Deschiderea serviciului public și accesibilitatea acestuia la controlul public, informarea obiectivă a societății cu privire la activitățile funcționarilor publici este o condiție prealabilă importantă pentru funcționarea eficientă a serviciului public.
Deschiderea nu este doar dreptul persoanei la informații fiabile, la timp și complete, ci și la dreptul său de a participa la rezolvarea problemelor legate de interesele sale legitime.
Adevăratul control al funcționarilor publici nu poate fi fără permisiunea publicității, luarea în considerare a opiniei publice, deschiderea și accesibilitatea pentru control, acoperirea sistematică a activităților autorităților publice de către mass-media. Nici un angajat al agențiilor guvernamentale nu poate rămâne în afara controlului, dincolo de critici.
Principiul profesionalismului și competenței funcționarilor publici este de o importanță capitală în selectarea candidaților pentru înlocuirea posturilor din serviciul public. Din acest criteriu merită mai întâi evaluarea meritelor candidaților. Profesionalismul înseamnă executarea sarcinilor funcționarilor publici permanent (pentru un anumit timp) pentru profesia dobândită primește în mod regulat pentru remunerație, afișând o cunoaștere profundă și cuprinzătoare a normelor și procedurilor, deținerea de abilități practice într-un anumit domeniu de activitate. Pentru a face acest lucru, funcționarul public trebuie să aibă pregătire profesională adecvată, primită în timp util. Competența reflectă cunoștințele și experiența angajatului. Profesionalismul stimulează extinderea și aprofundarea cunoștințelor, acumularea de experiență de lucru, dezvoltarea abilităților organizaționale, nivelul constant ridicat de disciplină performantă.
Importanța profesionalismului și a competenței funcționarilor publici este în mod special sporită în perioada reformelor economice și politice
Protecția funcționarilor publici împotriva ingerințelor nejustificate în serviciul lor profesional ca organe de stat și funcționari, persoane fizice și juridice este extrem de necesară pentru a asigura funcționarea normală a organelor de stat, pentru a exclude faptele de corupție și a lua decizii ilegale.
§3. Statutul juridic al unui funcționar public al Federației Ruse.
Statutul juridic este o caracteristică complexă a statutului juridic al unui funcționar public ca subiect al legii. Se caracterizează prin prezența a numeroși parametri și indicatori care se manifestă în legătură cu înlocuirea unui birou public, cu performanța sau susținerea profesională a puterilor unei autorități publice.
1. Un contract de servicii este un acord între un reprezentant al angajatorului și un cetățean care intră în serviciul public sau un funcționar public în legătură cu trecerea unui serviciu public și înlocuirea unui post public. Contractul de servicii stabilește drepturile și obligațiile părților.
3. Un cetățean intră în serviciul public, la încheierea contractului de servicii privind trecerea serviciului public și înlocuirea funcțiilor publice și al funcționarilor publici, la încheierea contractului de servicii pentru înlocuirea funcțiilor publice sunt obligate să își exercite atribuțiile în conformitate cu reglementările oficiale și de a se conforma serviciului de rutină a corpului de stat.
Punctul de plecare al caracteristicilor statutului juridic al unui funcționar public al Federației Ruse este statutul de cetățean al Federației Ruse, care include în mod organic: a) statutul constituțional al cetățeanului rus; b) statutul salariatului în conformitate cu normele Codului Muncii al Federației Ruse; c) statut administrativ și juridic în conformitate cu normele Legii federale "Cu privire la sistemul de serviciu public al Federației Ruse". Astfel, statutul unui funcționar public este reprezentat ca un spațiu tridimensional al unei persoane, cetățean și oficial, care realizează puterea de stat ca un interes public, formalizat prin lege.
Cea de-a doua caracteristică (semn) a statutului juridic al unui funcționar public este deținerea limbii de stat. Această limbă este rusă. Se pare că totul este clar. Dar, departe de toate regiunile din Federația Rusă, această normă juridică este interpretată fără echivoc. Având în vedere că Legea federală „Cu privire la Serviciul de Stat al Federației Ruse“ nu este menționat în mod specific, cu privire la orice limbă în discuție, unii politicieni și avocați încearcă să limba rusă pentru a înlocui limba oficială a Republicii naționale, sau, dimpotrivă, pentru a adăuga cerința de cunoștințe de competență în limba rusă în limba de stat a republicii. Există oameni de știință care încearcă să justifice științific validitatea unei astfel de poziții. Se pare că o astfel de poziție necesită o cercetare științifică și juridică mai riguroasă, deși este probabil dictată mai mult de considerente politice decât de nevoia de îmbunătățire a sistemului de administrație publică.
Drepturile unui funcționar public dezvăluie nu numai natura instituțională, ci și democratismul serviciului public. În conformitate cu drepturile funcționarului public înseamnă un sistem de norme obligatorii, protejate prin forța de constrângere de stat și să asigure stabilitatea statutului social și juridic al funcționarilor publici și reglementarea juridică a performanței sale.
Primul grup de drepturi ale funcționarilor publici include dreptul la: cunoașterea documentelor care definesc drepturile și îndatoririle sale în funcția deținută, criteriile de evaluare a calității muncii și condițiile de promovare; condițiile organizatorice și tehnice necesare pentru îndeplinirea calității sarcinilor sale; participarea din proprie inițiativă la concurs pentru ocuparea postului vacant de serviciu public; familiarizarea cu materialele dosarului său personal, revizuirea activităților sale și a altor documente înainte de a le face într-un dosar privat; Atașarea cauzei personale a explicațiilor lor; promovarea în funcție de realizările și meritele personale; efectuarea unei investigații speciale de serviciu pentru a respinge informațiile care discreditează onoarea și demnitatea unui funcționar public;
Al doilea grup de drepturi ale funcționarilor publici include dreptul de a: obține informații și materiale necesare îndeplinirii atribuțiilor oficiale în conformitate cu procedura stabilită; o vizită la ordinea stabilită a întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor, indiferent de forma de proprietate; luarea deciziilor și participarea la pregătirea lor în conformitate cu îndatoririle oficiale; recalificarea (recalificarea) și instruirea ulterioară în detrimentul bugetului corespunzător; făcând propuneri de îmbunătățire a serviciului public în orice situație; purtând uniforme cu un model standard (în agențiile guvernamentale relevante).
Drepturile enumerate ale unui funcționar public sunt considerate drept cele principale, deoarece sunt specificate în continuare în fișele de post standard și individuale. Valoarea totală a drepturilor oficiale pentru fiecare post este, desigur, individuală, dar în mod strict strict într-un singur domeniu statutar al unui funcționar public al Federației Ruse. Descrierile postului definesc limitele exacte ale autorității, pe care legislația o recunoaște ca fiind depășirea sarcinilor oficiale sau abuzul de obligații oficiale.
Funcționarul public ar trebui să realizeze drepturile date nu orbește, dar în mod rezonabil, cu bună-credință și responsabilitate. Acest lucru este menționat nu numai în Legea privind sistemul de servicii publice al Federației Ruse, ci și în Codul Muncii și Codul Civil al Federației Ruse. Abuzul, funcționarul public dăunează nu numai lui și departamentului său, ci întregii societăți. În acest caz, un funcționar public, de fapt, pierde dreptul la o protecție juridică pe scară largă, dimpotrivă, el va trebui să răspundă în fața legii: orice încercare de performanță neloială a îndatoririlor oficiale nu poate sta în afara luminii reflectoarelor și ar trebui să fie oprit.
LISTA ACTELOR NORMATIVE ȘI JURIDICE UTILIZATE ȘI