UDC 352
BBK 66.3 124
Cât de mult este implementat în țara noastră principiul democratic al guvernării? Cât de activă este populația în luarea deciziilor manageriale, monitorizarea calității implementării lor? Pentru un răspuns complet la aceste întrebări, este necesar: 1) să se ia în considerare condițiile de mediu în care funcționează elementele "putere" și "populație"; 2) caracterizarea acestor elemente ca subiecte ale procesului managerial din punctul de vedere al capacității (incapacității) lor de a realiza interacțiunea managerială; 3) să identifice tehnologia interacțiunii, gradul de eficacitate a acestora.
Condiții de mediu. Cercul factorilor care alcătuiesc mediul în care populația își manifestă activitatea civică este destul de largă (factori economici, politici generali, istorici, socio-culturale, decontare etc.). În acest articol considerăm un singur factor - legal.
Gradul de independență reală a organelor autoguvernării locale este redus drastic. O mare parte din ceea ce organismele locale de autoguvernare au făcut singuri este acum dictată de puterea de stat: alegerea deputaților de oraș pe listele de partide, procedura de alegere a unui manager de oraș și așa mai departe.
Ar trebui să se vorbească în special despre condițiile de lucru ale administrației municipale. Este o activitate în cadrul controlului excesiv, total și multi-canal, care este realizat de o varietate de structuri mai înalte.
O altă caracteristică care caracterizează condițiile de muncă este instabilitatea legislației. Situația este bine ilustrată în următorul exemplu: Carta formării municipale a Iekaterinburgului - cel mai important document care creează baza pentru funcționarea și dezvoltarea sa - a fost editată de mai mult de zece ori de la publicarea sa!
Se poate adăuga la ceea ce sa spus că până acum nu există o delimitare clară a proprietății între entități municipale de diferite tipuri, problema terenului nu a fost rezolvată.
Această situație nu este unică, tipică numai pentru Urali, este destul de tipic.
Astfel, evaluarea medii pentru aspectul lor legal, este necesar să se evalueze situația ambiguă, care a stabilit în mod oficial condițiile în ceea ce privește punerea lor în aplicare în practică au tendință mai negativă. În publicații științifice și în discursurile practicanților cu diferite grade de duritate (de la opțiunea moale - „este consolidarea verticalei puterii“, hard - „reforma administrației locale a eșuat“), constată că, în condițiile de centralizare constantă, verticalizare, „partizatsii“ putere, auto-guvernare locală riscă să devină o administrație publică în domeniu.
În primul rând, puterea este un grup care este închis ochiului public. Claritatea este exprimată în opacitatea procesului de luare a deciziilor, formalitatea prezentării lor atunci când sunt necesare discuții publice, în absența unor informații complete despre activitățile sale.
Puteți lua deja în considerare acuzațiile clasice de putere în birocrație și corupție. Există și alte caracteristici negative în grupul de putere [2].
Adesea, măsurile luate de autorități provoacă o reacție negativă și duc la apariția unei benzi de alienare între autorități și populație. De exemplu, unii parlamentari urbane, folosind „Regulamentul privind procedura de stabilire și de plată o taxă suplimentară lunară pentru pensii, înlocuiți postul de serviciu municipal“, gândit să lucreze deputați ai poporului în baza eliberat de o perioadă scurtă de timp, asigurându-se astfel o suprataxe lunare substanțiale pentru pensiile lor personale . Astfel de acțiuni cauzează oamenilor îndoieli serioase cu privire la sosirea motivele oamenilor aleși în putere, dau naștere la neîncredere a autorităților.
Familia, inclusiv o familie de generații multiple, rămâne o componentă a valorii priorității (mai ales în orașele mici).
Relațiile cu autoritățile se caracterizează printr-un dialog slab între autorități și popor, lipsa de experiență în apărarea propriilor interese prin forme colective. Contactele individuale (petiții, reclamații administrative) sunt mai populare. Având în vedere orientarea valorică a colectivismului ca principiu al soluționării comune a problemelor, trebuie remarcat faptul că pentru Urali este importantă unanimitatea ca factor de legitimitate a deciziilor politice.
Este important să subliniem că în țara noastră în ultimii 1,5-2 ani s-au înregistrat unele semne de intensificare a societății civile. În primul rând, nu numai consolidarea populației în spațiul virtual de Internet, ci și apariția unor grupuri organizate în spațiul real. Deci, potrivit unor informații, mai mult de 50 de mii de oameni sunt organizați pentru a colecta gunoi, datorită comunității Internet "Bloggeri împotriva gunoiului". Rezultatele alegerii primarului de la Ekaterinburg au fost destul de impresionante când candidatul, care nu a fost susținut de autorități, a câștigat victoria. În același timp, instrumentul principal în campania electorală a fost organizarea de suporteri prin intermediul internetului. În al doilea rând, activitatea de protest a cetățenilor a fost activată sub forma participării la demonstrații, mitinguri, picheri. În al treilea rând, o anumită consolidare a cetățenilor are loc la nivelul comunităților locale - există HOA (asociații de proprietari de case), ale căror membri sunt forțați să se unească pentru a rezolva problemele locuinței lor. În al patrulea rând, neajunsul neconsolidat al cetățenilor nu numai activi, dar chiar și radicali, exprimându-și deschis opinia personală, opunându-se cu hotărâre autorităților actuale, era destul de clar distins.
În Ural, conservatorismul și, în ansamblu, caracterul industrial al matricei socio-culturale a părții principale a populației sunt combinate cu tendința socio-culturală inovatoare pronunțată a părții avansate a comunității urale urbane. Elita politică și creativă a orașelor din Ural joacă un rol esențial în dezvoltarea proceselor sociale moderne, nu numai în cadrul orașelor lor natale, ci și în întreaga țară. Puterea, creativitatea și capacitatea de a auto-organiza partea activă a populației orașului s-au manifestat viu în ultimele alegeri ale Dumei de Stat din Ekaterinburg.
Nici unul dintre procesele enumerate nu poate fi încă considerat stabil sau stabil în direcția dezvoltării autoguvernării locale, dar nu se poate constata faptul că aceste procese există.
Astfel, rezumând cele de mai sus, putem spune: pentru participarea publicului la managementul condițiilor de mediu în contextul lor juridice stabilite, cu toate că punerea în aplicare și observarea lor a tendinței mai multă putere negativă ca un actor de management este puternic și auto-suficient, dar funcționarea sa și percepția populației sale, mai degrabă sunt negative; populația este mai pasivă, deși există semne de activare a acesteia.
Punerea în aplicare a tehnologiei de interacțiune dintre autorități și public ar trebui să ia în considerare o serie de puncte comune.
1. Ca orice proces social, extinderea numărului de participanți la deciziile manageriale are atât consecințe pozitive, cât și negative. Consecințele pozitive sunt posibilitățile:
Consecințele negative includ:
- complicând procesul de luare a deciziilor, deoarece coordonarea unui număr mare de interese diferite este un proces mai mult și mai dificil;
- prelungirea semnificativă a timpului de luare a deciziilor;
- o anumită creștere a costurilor materiale, datorită numărului tot mai mare de participanți la procesul de gestionare.
În numeroase experiența istorică a orașelor și state într-o anumită măsură, a rezolvat dilema: dacă pentru a aduce o mulțime de incompetent (publicul larg) la conducerea sau puterea ar trebui să aparțină în primul rând ales, competentă (un mic grup închis de oameni)? În mod tradițional, rus de stat „toleranță“ a populației de a participa la gestionarea afacerilor orașului strict controlate, în acest caz, pentru a aborda această problemă abordată în moduri diferite. Istoria a dovedit pericolul absolutizării ca o democrație completă și puterea dictaturii. A devenit evident că problema participării publicului la managementul - este o chestiune de măsuri astfel de participare, problema eficienței mecanismului și varietatea formelor de interacțiune între guvern și sistemele publice.
4. Nu trebuie să se concentreze asupra 100% a activității cetățenești în guvernare, este important să se înțeleagă acceptabilitatea variabilității și a diversității formelor de participare. Activitatea politică a cetățenilor se poate manifesta cu diferite intensități, în grade diferite. Activitatea de mare reflectă în faptul că cetățenii sunt bine informați și în mod constant asupra procesului politic și liderii politici care sunt implicate în partidele urbane, mișcările sociale sunt membrii lor, sunt incluse în procesul de decizii administrative. Activitatea medie se manifestă în faptul că cetățenii sunt informați în principal cu privire la procesul politic și de conducere liderii, dar nu sunt membri ai partidelor și mișcărilor politice, deși ele pot din când în când pentru a participa la actiuni individuale. Activitate scăzută - când oamenii practic își limitează activitatea politică doar prin participarea la alegeri. La al patrulea nivel (activitate zero) orice activitate politică este practic absentă, cetățenii sunt pasivi și nu respectă informațiile politice și nu merg la urne. În practica reală, populația va fi întotdeauna diferențiată de aceste grupuri, se poate face o evaluare negativă când cea mai mare parte a populației operează la al patrulea nivel.
În istoria și modernitatea diferitelor țări au existat exemple de activitate politică diferită a cetățenilor. Astfel, în perioada construirii socialismului în țara noastră, a fost observat un nivel foarte ridicat de activitate electorală: datorită controlului strict al partidului comuniști aflat la putere, aproape toată populația cu drept de vot a participat la alegeri. Participarea la secțiile de votare a depășit 90% din alegători. În același timp, în prezent în America, 51% dintre americani intervievați au raportat că, în opinia lor, o persoană obișnuită ar trebui să participe activ la viața comunității sale. Dar când li se întreabă cum își petrec timpul liber, doar aproximativ 10% dintre respondenți au numit astfel de activități [6]. De regulă, doar 5-10% din populație este activă din punct de vedere politic, 15-20% sunt "informați", iar 40-60% sunt activi în cea mai simplă formă - prin participarea periodică la alegeri. Situația actuală din Rusia se apropie de modelul american.
5. Creșterea implicării civice a populației poate să apară în mod spontan, ca schimbări obiective în creșterea mediului urban, însă această redresare poate fi organizată și prin urmărirea unei politici adecvate. Este suficient să ne amintim cum Partidul Comunist al Uniunii Sovietice a manipulat cu îndemânare activitatea maselor.
Cheia, punctul de plecare în formarea interacțiunii constructive dintre autorități și populație, în opinia noastră, este crearea unui regim de largă conștientizare și creștere a educației populației.
Următorul pas tehnologic ar trebui să fie considerat consolidarea populației, dezvoltarea ei de la forme neorganizate de activitate la organizate, structurate. În acest caz, se formează un grup de lideri, există o înțelegere mai clară a problemelor, posibilitatea unui dialog constructiv.
Este extrem de important ca o astfel de autoorganizare a cetățenilor să găsească un răspuns, un sprijin într-o anumită parte "separată" a guvernului, ar trebui să existe o fuzionare a unei părți a guvernului și a populației. De aceea este important să identificăm chiar puterea oamenilor pregătiți pentru un dialog cu populația, să nu lucreze pentru propriile lor scopuri egoiste, ci pentru binele public.
Interacțiunea dintre autorități și populație ar trebui să meargă în modul de dialog constant, munca sistematică.
Într-o societate civilă dezvoltată, cetățenii trebuie să participe la conducerea orașului în toate etapele procesului managerial: luarea deciziilor, punerea în aplicare a acestuia, monitorizarea implementării acestuia.
Interacțiunea puterii și a populației poate fi studiată și într-un context diferit - din punctul de vedere al interacțiunii dintre autorități și întreprinderi, organizații, în special - cu întreprinderile mici.
literatură
bibliografie
În articol autorul analizează condițiile legale de implementare a autoguvernării, trăsăturile social-psihologice ale "puterii" și "populației" grupurilor și tehnologiile sociale ale interacțiunii lor. Autorul analizează caracteristicile cooperării în diferite sfere pe baza analizei calitative a tehnologiilor interactive și a datelor statistice. Conform rezultatelor analizei, autorul identifică specificitatea fiecăreia dintre aceste tehnologii interactive, oferă recomandări privind o cooperare eficientă între autoguvernare și populație.