Odată cu sfârșitul războiului civil, a apărut nevoia unei reglementări constituționale a relațiilor dintre republicile sovietice. RSFSR a ocupat 92% din teritoriul în care a trăit 70% din populația viitoarei Uniuni a Republicilor Sovietice. Restul republicile sovietice ocupate: Ucraina, Belarus și Federația Transcaucaziană, care în 1922 a fuzionat Azerbaidjan, Georgia, Armenia. Au existat, de asemenea, Republica de Est a Africii cu capitala în Chita și două republici ale poporului asiatic central - Khorezm și Bukhara.
Astfel, a existat o situație în care republicile aveau în mod oficial dreptul de a-și gestiona politicile, dar, de fapt, ei erau privați de dreptul de a conduce în mod independent. Moscova a intervenit în mod constant în treburile interne ale republicilor, iar între centru și republică s-au produs conflicte.
În același timp, a consolidat tendințele separatiste din republicile, care sa manifestat în așa-numitul „incidentul georgian“, atunci când liderii de partid din Georgia a cerut apariția acesteia în viitorul statului ca o republică independentă, și nu ca parte a Federației transcaucaziene. Ca răspuns, șeful Comitetului Regional Transcaucazian, G.K. Ordzhonikidze era furios și le-a numit „șovinist putregai“, iar când unul dintre membrii Partidului Comunist din Georgia, a numit-o „fundul stalinist“, și chiar a bătut zdravăn ultimul. În semn de protest față de presiunea Moscovei a demisionat întreaga Partidului Comunist din Georgia.
Formal, noul stat a fost creată ca o federație de republici suverane, cu păstrarea dreptului de ieșire liberă și accesul liber la acesta. Cu toate acestea, nu a fost prevăzut mecanismul de "ieșire liberă". MV Frunze, vorbind la congres, în numele Ucrainei, textul propus al Declarației și a Tratatului de a adopta un principiu, instruirea CEC a URSS le modifica complet cu privire la extinderea garanțiilor suplimentare de suveranitate republici unite - fiecare dintre ele ar trebui să poată pe cont propriu, luând în considerare condițiile locale pentru a rezolva problemele de economice și construcția culturală. Propunerea a fost aprobată, dar ulterior nu a fost returnată.
În anii 1920-1930 numărul republicilor sindicale din URSS este în creștere. După desfășurarea în 1924-1925. demarcare națională de stat a republici sovietice din Asia Centrală ale Uniunii Sovietice ca Uniunea a intrat în Republica uzbecă și turkmenă. Kazahstan și Kârgâzstan sunt date statutul de republici autonome în cadrul RSFSR, iar Republica Autonomă tadjică devine parte a uzbecă RSS. Conform Constituției din 1936 în Uniunea Sovietică era atât Uniunea Sovietică Republica Socialistă Federația Rusă, Ucraina, Belarus, Georgia, Armenia, Azerbaidjan, Kazahstan, Kârgâzstan, Uzbekistan, Turkmenistan și Tadjikistan. În 1940, odată cu aderarea statelor baltice și Basarabia în Uniunea Sovietică a intrat în Letonia, Lituania, Estonia și din Moldova republici sovietice.
Formarea URSS nu a fost impusă doar de liderii partidului bolșevic. Pentru a vă alătura popoarele Rusiei într-un singur stat, există premise obiective, care au motive istorice, economice, politice și culturale profunde. 185 națiuni și naționalități care trăiesc pe teritoriul fostului Imperiu Rus, legat destin istoric comun, un sistem economic unic, pliere capace diviziune a muncii, piața națională, contacte culturale strânse, plurietnicității a populației, lipsa de genocid în raport cu alte națiuni și mai mult. Desigur, politica de rusificare a regimului țarist și limitarea drepturilor „străini“ au contribuit la apariția separatismului. Dar, folosind vechea formula „Rusia - o închisoare a popoarelor“, trebuie amintit că asuprirea imperiului nu era de caracter național și de clasă, și rusă, ucraineană, georgiană muncitori, evrei și alte sunt exploatate în mod egal autocrație ..
Unificarea popoarelor fostei Rusiei țariste după sfârșitul războiului civil a fost cauzată și de nevoia de supraviețuire comună a regimurilor politice similare în condițiile unui mediu extern ostil.