Tipurile de instituții de învățământ general diferă în gradul de independență față de stat în conducerea instituției și în gradul de independență financiară și economică. Ca urmare a acestor tendințe în modernizarea sistemului de învățământ general, a apărut un tip special de organizații non-profit - instituții publice. [4]
Statutul juridic al instituțiilor publice este reglementat de Codul Fiscal al Federației Ruse, potrivit căruia aceste instituții sunt introduse pe deplin de către autoritățile de stat (municipale) [1]. Instituțiile de stat furnizează servicii de stat (municipale) și îndeplinesc funcții de stat (municipale) pentru a asigura implementarea atribuțiilor autorităților de stat și ale autoguvernării locale în conformitate cu legislația Federației Ruse în detrimentul bugetului corespunzător.
Toate operațiunile de execuție a bugetului de către instituțiile publice se efectuează în conturile personale ale Trezoreriei Federale sau ale organului financiar al entității municipale pe care au deschis-o.
Sarcina de stat pentru instituția publică de învățământ general nu este necesară, dar fondatorul o poate emite. În acest caz, pentru finanțarea acestuia, este necesar să se ajusteze limitele obligațiilor financiare ale instituției de stat, reflectate în estimările bugetare ale instituției prin codurile corespunzătoare de clasificare bugetară.
Instituția statului nu are dreptul să primească și să ofere împrumuturi, să cumpere valori mobiliare. Alte forme de finanțare bugetară, sub formă de subvenții și împrumuturi bugetare, nu sunt furnizate unei instituții de stat.
Instituția publică are dreptul de a desfășura activități care generează venituri extrabugetare numai dacă un astfel de drept este determinat de statutul instituției, dar posibilitățile de organizare a acesteia sunt limitate. Toate celelalte activități care nu sunt enumerate în documentele fondatoare vor fi considerate ilegale. În plus, instituțiile statului nu își pot gestiona în mod independent veniturile extrabugetare. Veniturile lor din afara bugetului primite din utilizarea proprietății municipale sunt considerate venituri neimpozitate ale bugetului municipal. Veniturile provenite din activitățile generatoare de venit sunt gestionate de fondator. Mai mult, administratorul șef al fondurilor bugetare poate reduce finanțarea unei instituții de stat din buget cu valoarea veniturilor suplimentare ale instituției.
Proprietatea instituției de stat de învățământ general îi este transferată pe baza autorității de gestionare operațională, pe care nu are dreptul să o înstrăineze sau să o înstrăineze altfel fără consimțământul scris al proprietarului proprietății. Astfel, problemele de eliminare a proprietății pentru o instituție de stat sunt întotdeauna asociate cu necesitatea unei coordonări cu proprietarul, ceea ce poate crea anumite dificultăți organizatorice, cum ar fi, de exemplu, costurile temporare sau de muncă pentru armonizare [2].
În orice caz, indiferent de motivul creării unei instituții publice, documentele constitutive determină o listă exhaustivă a tipurilor de activități pe care o instituție publică le poate implementa în conformitate cu obiectivele înființării acestora. Astfel, instituțiile de învățământ de stat sunt cât se poate de limitate în manifestarea oricărei forme de independență, care, desigur, afectează perspectivele dezvoltării acestor instituții.
Școlile rurale de stat mici sunt situate, de obicei, în zone îndepărtate și greu accesibile, cu o medie de ocupare în clasele superioare de maxim 5 persoane (la o rată de 14 persoane).
. Analiza logistică de trezorerie de stat mici indicatori instituții rurale, cum ar fi apa caldă, prezența toalete, echipate în conformitate cu SanPiN, birouri moderne și altele indică faptul că 9 din Saratov regiune zone mai puțin de jumătate din aceste școli tip au apă caldă (Alexandrov - Gaisky - 0%, Novousensk - 16%, Catherine - 26,3%). Cele trei zone ale regiunii Saratov - Alexandrov - Gaisky, Arkadakskom, Romanovskoe doar 33,3%, 16,6%, 60% toalete echipate în conformitate cu cerințele sanitare. În 24 de școli municipale, școli mici nu au o sală de sport.
Baza educațională și materială a instituțiilor rurale de dimensiuni mici de tip de stat trebuie îmbunătățită, deci nu există clase de fizică în școli, 33 în sălile școlare de chimie. Echipamentul didactic al mai multor clase de fizică și chimie nu îndeplinește cerințele moderne. În consecință, în cele 30 de districte municipale ale regiunii Saratov, rezultatele USE privind disciplinele de bază pentru studenții din școlile publice de joasă calitate sunt mai mici decât media. Cele mai scăzute scoruri privind rezultatele examenului de stat unificat pe disciplinele obligatorii se află în școlile mici din districtele Voskresensky și Perelyubsky.
Combinația celor două fapte - rezultatele examenului mici și numărul mic de elevi din 1-2 clase (până la 5 persoane) în școli Dergachi (. MKOU School n cereale), Catherine (cu Buturlinka MKOU School, o școală secundară în MKOU Vorontsovka, MKOU Școala cu Uporovka ... ) este condiționată de necesitatea de a aborda problema de scădere a datelor statutul de școală. Pe baza datelor statistice cu privire la dezvoltarea instituțiilor de stat din zona Saratov a educației, putem concluziona că principala problemă a funcționării eficiente a acestora, datorită faptului că acestea au resurse umane, logistice și financiare insuficiente pentru furnizarea de educație de calitate.
Astfel, potrivit multor experți, forma unei instituții de stat nu este foarte potrivită pentru educația modernă, care ar trebui să fie liberă, independentă din punct de vedere economic, deschisă inovării. Faptul este că, în statutul juridic al instituțiilor de învățământ public, sunt stabilite limitări organizatorice și economice grave ale funcționării acestora în condițiile unei economii de piață:
În primul rând, sistemul de finanțare bugetară a instituțiilor publice determină un înalt grad de dependență de fondator (centralizarea) atunci când se decide cu privire la suma și direcția de utilizare a fondurilor bugetare. Se minimizează independența instituțiilor statului în utilizarea fondurilor bugetare.
În al doilea rând, în cadrul finanțării bugetare, practic nu există nicio corelare între calitatea educației furnizate și valoarea finanțării bugetare, care este în mod evident costisitoare.
În al treilea rând, dreptul de a cheltui pe cont propriu fonduri din furnizarea de servicii cu plată a fost eliminat. Veniturile din activitățile antreprenoriale ale instituțiilor de stat ajung la buget, sunt depersonalizate și sunt supuse distribuției în timpul formării și aprobării bugetului. Această normă juridică reduce drastic stimulentele economice pentru organizarea activităților extrabugetare ale instituțiilor de învățământ de stat și acționează ca un factor descurajator serios pentru dezvoltarea lor.