Pentru o dezvoltare mai eficientă a instituționalizării inițiativelor publice și pentru stabilirea unui dialog între guvern și societate în multe țări europene, se aplică metoda descentralizării.
Descentralizarea este procesul de redistribuire sau transfer de funcții, autoritatea din partea centrului la niveluri inferioare de guvernare. În ciuda faptului că descentralizarea, în special în sfera guvernamentală, este larg studiată și practicată, nu există o definiție generală sau o înțelegere a acesteia. Sensul descentralizării se poate schimba parțial din cauza diferitelor moduri în care poate fi aplicată. Descentralizarea în orice domeniu reprezintă o soluție la problema sistemelor centralizate. Descentralizarea în administrația publică este mecanismul cel mai studiat și este privit în întreaga lume, în special în țările europene, ca metoda optimă-TION de rezolvare a problemelor, cum ar fi recesiune economică, incapacitatea guvernului de a finanța serviciile de stat-Nye, eficiență redusă în punerea în aplicare a serviciilor Sovereign-guvernamentale cerințele comunităților locale privind o mai mare participare la administrația locală, slăbirea generală a legitimității sectorului public și presiunea internațională asupra țărilor cu ineficiență și nedemocratică, sisteme de supra-centralizate.
Conform raportului Programului Națiunilor Unite pentru Dezvoltare, un număr mare de țări în curs de dezvoltare și țări cu economii în tranziție au început, sub o formă sau alta, în programele de descentralizare. Această tendință este însoțită de un interes sporit față de rolul societății civile și al sectorului privat în calitate de parteneri ai guvernelor în căutarea de noi modalități de furnizare a serviciilor societății. Aceste evenimente se datorează, în principal, dorinței puternice a societății de a participa mai activ cetățenii și organizațiile din sectorul privat la guvernare.
Generalizarea abordărilor »Abordări și metodologii pentru dezvoltarea principiilor de bază
Astfel, descentralizarea poate fi definită ca un set de principii și mecanisme instituționale stabilite la nivelul legilor care deleagă unele puteri guvernamentale autorităților subordonate, guvernelor locale, comunităților locale.
Descentralizarea este strâns legată de conceptul subsidiarității-Ness, care oferă funcții de transfer (sau sarcini), la cele mai mici niveluri de guvernare, care sunt în măsură să le îndeplinească. Pentru funcționarea eficientă a instituției de împărțire a puterii și subiecții de management trebuie să coopereze observabile „principiul subsidiarității“, al cărui esență este prinsă în etsya distribuția adecvată a puterilor între centru și regiuni, ținând seama de capacitatea autorităților de nivel abordat în mod eficient în condițiile-uri istorice specifice provocări atât în fața regiunii, cât și înaintea statului în ansamblu. Într-un sens mai restrâns, principiul subsidiarității implică rezolvarea problemelor la nivelul la care acestea apar. Puterea ar trebui să fie diferențiate, astfel încât diferitele zone care alcătuiesc de stat, sa-mostoyatelno gestioneze propriile afaceri, Casa yuschimisya interioare de bine, și că, în acest caz, națiunea, reprezentată de guvernul federal, a existat ca un întreg și ar avea puterea necesară pentru a asigura toate nevoile comune.
Aceste metodologii oferă o varietate de regionale soluții instituționale bazate pe participarea la capital la putere (separarea puterilor), pentru participarea activă a cetățenilor la guvernare, inclusiv prin publice Init Ativ, privind recunoașterea drepturilor de grup și principiul personalului-TION al federalismului.
Principiul fundamental al federalismului personal este că puterea guvernamentală este delegată nu pe teritorii, ci pe grupuri de populație. Cu această formă de statalitate, comunitățile pot avea o autonomie semnificativă în regiunile cu populație mixtă, care se realizează prin crearea unor instituții politice speciale. Organizarea teritorială a puterii are o legătură mai indirectă cu populația, în timp ce teritoriul acționează ca un substitut al populației. În distribuția jurisdicției guvernamentale pe bază teritorială, populația care trăiește într-un anumit teritoriu devine automat un obiect al administrației de stat. Principiul personal se îndreaptă direct către populație, ocolind autoritatea teritorială inter-teritorială.
Avantajul extraordinar al acestei abordări este acela că un anumit nivel de autoguvernare poate fi furnizat unui grup fără a transfera controlul exclusiv asupra acestuia.
Deși federalismul personal nu aparține formelor răspândite de organizare a puterii în Europa modernă, el a fost folosit de mult timp în Belgia, Orientul Mijlociu, în special în Liban. Acesta este așa numitul "federalisme integer" (federalism corporatist), în care puterea de decizie aparține comunităților culturale, adică reprezentanții lor, indiferent de locația lor geografică.
Administrația de stat modernă a devenit foarte complexă și centralizată, cu personal foarte puternic birocratizat și anonim. Procesul de informare devine din ce în ce mai complicat. Oficialii de la nivel central de multe ori lipsa de conștientizare și informare, pentru a le permite să evalueze în mod corespunzător propunerile care vin din anumite zone izolate, sau re-numărul de partea deciziilor luate la nivel central, în ceea ce privește cazurile în domeniu.
O situație similară cu câțiva ani în urmă a fost acută și în fața țărilor europene, inclusiv a Franței. Încă de la mijlocul anilor 1800, Alexis de Tocqueville a scris că revoluția franceză a început cu "dorința de descentralizare". [dar a devenit] la sfârșitul extinderii centralizării ".
Franța este reprezentată în mod tradițional sub forma unei paradigme a unui stat unitar. Sistemul tradițional francez de "administrație teritorială" se bazează pe principiul uniformității administrative în întreaga țară. Recunoaște superioritatea intereselor centrale ale statului față de interesele partidelor, interesele anumitor grupuri de oameni și comunitățile locale. Astfel, în Franța a fost format un regim ierarhic de organizare verticală a puterii, în care politica statului este pusă în aplicare prin intermediul instituțiilor de stat și al corpurilor administrative; și implementat local prin intermediul agențiilor guvernamentale și al administrațiilor locale și este supus acordului prefectului, reprezentant al statului francez în departamente. În practică, relația dintre centrul și periferia a fost întotdeauna mult mai flexibilă decât modelul implicat.
Reforma a fost extinsă de patru legi:
După punerea în aplicare a acestei reforme și aplicarea metodei de descentralizare în Franța, nivelul nemulțumirii față de puterea populației a scăzut în mod semnificativ, evaluarea încrederii în guvern a crescut semnificativ, deoarece oportunitățile de implementare a diferitelor inițiative publice au crescut semnificativ.
Sistemele descentralizate fac procesul de informare mai rapid și mai eficient. Autoritățile locale pot proteja interesele poporului lor și nu trebuie să găsească un compromis în ceea ce privește interesele diferite ale altor regiuni. Aceștia pot reacționa mai repede și pot găsi o soluție mult mai acceptabilă pentru oamenii din regiunea lor. Acesta este un sistem mai flexibil, deoarece vă permite să luați decizii în mod autonom. Acesta este și un sistem mai constructiv, deoarece experiența locală permite evitarea unor greșeli care ar duce la consecințe grave la nivel național, iar greșelile făcute sunt mai ușor de corectat.
În același timp, pentru a determina competența autorităților la diferite niveluri și pentru a evita dublarea funcțiilor lor, este important ca puterile organelor să fie complete și exclusive. Punerea în aplicare a puterilor de stat ar trebui, dacă este posibil, să fie efectuată de organele teritoriale cele mai apropiate de cetățeni. Descentralizarea este un proces complex care depășește reformele pur structurale. Potrivit lui D. Elazar, "parteneriatul este un aspect cheie al descentralizării. Aceasta implică distribuirea puterii reale între mai multe centre, care trebuie să dezvolte în mod contractual mecanisme de interacțiune între ele pentru a atinge obiective comune ". O astfel de democrație federativă face de neconceput prezența unor puteri nelimitate, aparținând doar unuia dintre nivelurile unui guvern complex. În consecință, puterile din orice stat federal ar trebui împărțite între diferite niveluri ale guvernului. Astfel, descentralizarea presupune o aproximare a acestui model ideal pentru separarea puterilor prin împuternicirea treptată a guvernelor regionale cu o gamă largă de competențe pe teritoriul lor subordonat.
Rezumând cele de mai sus, trebuie remarcat faptul că descentralizarea ar trebui să fie un proces flexibil, în care non-necesitatea de a lua în considerare posibilitatea de tot felul de surprize, dar de asemenea, promite să fie un mecanism important pentru promovarea calității în gestionarea și dezvoltarea durabilă a țării.
Succesul procesului presupune o participare largă a cetățenilor și a tuturor părților interesate - acesta este un alt punct-cheie. În același timp, pe baza principiului subsidiarității, funcțiile de gestionare ar trebui mutate în jos, dacă sunt extrem de importante pentru atingerea obiectivelor stabilite și există o garanție a implementării eficiente a acestora.
Astfel, pentru a stabili un dialog între guvern și societate în Federația Rusă, se pot distinge trei repere importante:
- dezvoltarea de inițiative publice, consilii publice în cadrul autorităților; instituirea unui sistem de asistență juridică gratuită neguvernamentală;
- distribuirea efectivă a puterilor de stat între centru și regiuni, adică procesul de descentralizare;
- schimbarea relațiilor dintre stat și societate.
