Corupția este un fenomen de viață socială condamnat oficial și public. Acolo unde este declarată lupta împotriva corupției. În unele țări este foarte eficient, în altele nu are practic consecințe vizibile. De ce se întâmplă acest lucru?
Rădăcinile culturale ale corupției
Motivul principal este gradul de penetrare a comportamentului corupției în cultura societății.
Societățile pot fi împărțite în două tipuri:
- O societate sănătoasă cu corupție parazită
- O societate bolnavă cu o bază coruptivă
Tipul 1. În aceste societăți, corupția este văzută ca o deviere de la normele general acceptate ale vieții și ale afacerilor. Astfel de societăți se caracterizează prin condiții importante: sunt sisteme de concurență politică liberă, deschidere de informații, statul de drept și libertatea mass-media. În plus, furtul și corupția sunt inacceptabile din punct de vedere moral în ele.
Exemple de corupție se datorează achizițiilor militare din SUA și Europa, povestiri cu finanțare secretă a partidelor politice, însă dezvăluirea acestor fapte nu rămâne pentru inculpați fără consecințe, fie legale (răspunderea penală), fie politice (pierderea alegerilor). "Sistemul imunitar al societății" - moralitatea și tradițiile de comportament - se confruntă cu neutralizarea celulelor canceroase în continuă creștere din cauza corupției.
Tipul 2. În aceste societăți, comportamentul de corupție este norma, corupția servind ca agent de reglementare și motivare în organismul social. Există o "societate care colectează tribut". De exemplu:
- Nu puteți deveni un funcționar fără să plătiți pe cei care semnează ordinea numirii;
- Nu puteți trece un test fără a plăti un tribut, chiar dacă ați răspuns corect la toate întrebările;
- Nu poți scoate un camion de fructe fără să plătești un omagiu vameșilor;
- Este necesar să plătiți pentru oportunitatea de a desfășura o afacere profitabilă, aceasta este ordinea.
Exemple de astfel de varietate pot fi date infinit.
Tributele cetățenilor sunt colectate nu numai sub forma "impozitului de corupție", ci și prin jefuirea taxelor oficiale colectate în trezorerie. Plunder bugetul în diferite moduri: prin furnizarea de „oameni de afaceri sale“ în afara competiției, comenzi de stat extrem de profitabile, contracte oferind firme fictive bugetul overpaying „lor“ pentru stocuri și alte active, acordând milioane în salarii și bonusuri funcționarilor, managerii companiilor de stat și societăților publice.
În aceste condiții, "sistemul imunitar" nu poate să facă față și să acționeze altfel: comportamentul onest, care respectă legea devine din nefericire evolutiv neprofitabil, antreprenorii cinstiți și politicienii pur și simplu nu supraviețuiesc și nu mai părăsesc profesia. Lupta împotriva corupției are caracterul campaniilor pe termen scurt și este adesea folosită ca mijloc de suprimare a concurenței.
În viață, întreaga diversitate a dispozitivelor și culturilor sociale se află pe un segment între cele două extreme descrise mai sus.
Ce spune istoria
Se crede că în Rusia, prima mențiune a unui mită într-un document scris în Carta judiciară Pskov, în 1397, „un promisiuni secrete nu Imathia nici prinț, nici primar,“ ceea ce înseamnă o interdicție privind primirea de mită în administrarea justiției. Problema a devenit rapid deranjantă, astfel că Ivan cel Groaznic a impus deja pedeapsa cu moartea pentru mita excesivă. 25 mai 1648, singura mare revoltă domestică împotriva mitelor a avut loc în istoria țării. Șef al ordinului Curții Provincial sa transformat într-un mijloc de șantaj, și șeful de ordine luni Pushkarsky nu și-a plătit un salariu arcași, armurieri, alte subordonate și băgat banii în buzunar. Persoanele înfruntate au ieșit în stradă, cerând extrădarea și executarea "miniștrilor" corupți. Ca urmare a revoltei de la Moscova a ars, omorând locuitorii, regele a fost forțat să aducă criminalii la mila oamenilor.
Un capitol special în dezvoltarea luptei împotriva corupției este legat de timpul lui Petru cel Mare. Herzen a crezut că reformele lui Peter au condus la crearea unei clase birocratice insațiabile. "Unul dintre cele mai nefericite rezultate ale loviturii Petrine este dezvoltarea birocrației. Clasa artificiale, needucati, foame, care nu poate face nimic altceva decât „de serviciu“, nu știe nimic, dar formele de scriere, este un fel de clerici civili, rit religios în curțile și poliția, și suge sângele oamenilor cu mii de guri, lacomi și necurate. " Sub Petru cel Mare, atât corupția, cât și lupta cu ea au înflorit. În primul rând, după mulți ani de investigație, guvernatorul Siberiei, prințul M. Gagarin, a fost spânzurat public tuturor. După el, s-au certat pentru mituirea lui Ober-Fiskal A. Nesterov, care la expus mai devreme pe Gagarin. Cum să-i spun istoricii disperare regele Petru a hotărât să emită un decret cu normă draconic „care fura de la trezoreria doar suficient pentru a cumpăra o frânghie care urmează să fie spânzurat pe ea.“ Decretul nu a ieșit ca-procurator general P. Yaguzhinskii observat în mod corect că, în conformitate cu decretul împăratului se poate lăsa fără nici oameni militari. Peter a înăsprit în mod constant regulamentul - de la interdicții până la pedeapsa cu moartea. Cu toate acestea, nimic nu a ajutat, cei care luau mită au fost cei mai apropiați asociați ai lui Petru.
Înflorirea și înrăutățirea corupției este facilitată în mare măsură de crearea unor sisteme publice rigide și ineficiente care suprimă mecanismele economice și de piață naturale. Un exemplu viu a fost sistemul administrativ-de comandă al gestionării economiei naționale în Uniunea Sovietică. Sistemul global de planificare, distribuție și stabilire a prețurilor, condus de Gosplan și Gossnab, nu a putut lua în considerare diversitatea condițiilor și circumstanțelor și a emis echipe adecvate de management. După cum știți, "munca de reguli este o grevă italiană". Pentru a evita paralizia economiei, au existat mecanisme informale de negociere, redistribuire a resurselor, compensarea defectelor în managementul centralizat. Pentru supraviețuirea oricărei întreprinderi, erau necesare legături informale (orizontale și verticale), însoțite de schimbul de servicii și oferte. În condițiile economiei de comandă, aproape orice relații de piață au fost clasificate drept infracțiuni. Corupția a devenit un mecanism compensator, un lubrifiant care salvează motorul economic împotriva blocării. Odată cu trecerea la legalizarea relațiilor de piață, aceste practici profund înrădăcinate nu au dispărut, s-au mutat parțial în sfera juridică, dar au devenit mai complicate, au devenit mai răspândite și mai variate, fără a-și pierde caracterul ilegal și corupt. Unul dintre cazurile cele mai recente din Rusia este arestarea ministrului adjunct al culturii din Rusia, a angajaților din minister și a unui număr de oameni de afaceri care au legătură cu compania Baltstroy din Sankt Petersburg. Este vorba de un sistem durabil de "câștigare" a contractelor de stat pentru restaurarea celor mai importante monumente ale arhitecturii pe tot cuprinsul țării, realizarea de lucrări cu o calitate extrem de scăzută și la un preț excesiv și delapidarea fondurilor bugetare.
strategie de război (agățat și sferturilor) și strategia sistematică care vizează eliminarea cauzelor corupției: deja de către țarul Petru și publicistul democratic Alexander Herzen două strategii principale anticorupție au fost formulate. „Împotriva lui, două mijloace: deschidere și o organizare complet diferită de întreaga mașină, introducerea din nou populară a început instanței de arbitraj, cuvânt de proces gura, barmanii și tot ce îi urau guvern din St Petersburg“, - a scris Herzen, oferind cea mai largă paletă de furt, jaf și arbitralitate oficialilor ruși . „Transparență și Democrație“ - repetă aceleași rețete PCUS Secretarul general Mihail Gorbaciov, lansarea unui program de restructurare a sistemelor politice și economice ale Uniunii Sovietice.
Strategii anticorupție
Strategia războiului implică combaterea corupției prin metoda pedepsirii oficialilor corupți. Motivația pentru această strategie este de a curăța puterea oamenilor fără valoare și de a edifica restul. Povestirile clasice despre utilizarea strategiei de război sunt date de China și Italia (Operation Clean Hands).
În Italia, ancheta a afectat mai mult de 20 de mii de persoane, circa 500 de politicieni au fost condamnați la închisoare, inclusiv premierul italian.
Strategia războiului oferă rapid rezultate vizibile, de aceea se află în mod invariabil în sprijinul cetățenilor și este solicitată de liderii politici. Ca urmare a campaniei de la Milano, metroul "sa ieftinit" cu 57%, iar construcția unui nou aeroport internațional a necesitat cheltuieli cu 59% mai puțin față de estimarea inițială. Activitatea companiilor municipale a încetat să fie neprofitabilă, ceea ce a permis reducerea impozitelor municipale. Pedepsele crude pentru crimele la scară largă satisfac setea de răzbunare și dorința de justiție pentru cetățeni.
Problema strategiei de război este instabilitatea rezultatului. Campania se încheie, deoarece sistemul nu poate fi ținut în stare de frică paralizantă pentru o lungă perioadă de timp. Dacă, în același timp, nu pot fi efectuate schimbări sistemice, vama începe să producă din nou un comportament corupt. În același timp, sistemul de corupție dezvoltă mecanisme de rezistență, imunitate la medicamentele utilizate în trecut. Rețeaua devine mai etanșată, protejată. Sunt dezvoltate scheme complexe și mai ascunse. Rețeaua anticorupție captează în cea mai mare parte cele mai neglijente și stupide. Corupția este îmbunătățită ca rezultat al unei astfel de selecții naturale, merge adânc și devine și mai costisitoare pentru societate.
Strategia sistemului se concentrează pe eliminarea cauzelor corupției. Principalele schițe ale strategiei sistemului sunt prezentate în mod clar în strategia unică, multi-scop anticorupție elaborată de Banca Mondială.
Dezvoltarea în continuare a acestui program a dus la adăugarea unor astfel de măsuri ca înființarea unei agenții specializate anticorupție, adoptarea codurilor de etică, necesitatea unor programe specifice de combatere a corupției în achizițiile publice, pentru a mobiliza sprijin pentru reforma ca o parte a societății civile, precum și din partea liderilor politici.
Această strategie necesită o abordare pe termen lung, perseverență și rezistență. Așteptările de rezultate semnificative depășesc adesea termenul de mandat al politicienilor.
Deschiderea informațiilor, o presă liberă, prezența concurenței politice au oprit practicile cele mai arogante și cele mai corupte, însă punerea în aplicare a programului se confruntă cu rezistență puternică și sabotaj din clasa birocratică.
Factorul cheie care joacă un rol central în procesul de curățare a sistemului public și municipale, este opinia publică, respingând politicienii corupți și să le pedepsească în următoarele alegeri pentru conduita necorespunzătoare. Concurenții politici vor descoperi fapte corupte, jurnaliștii le vor face publice. Mai mult, se poate spera pentru judecătorii incorecți, dar o instanță incorectă într-o țară coruptă nu este ușor de găsit. Și aici avem nevoie de vocea poporului, conștientă de perpetuarea corupției pentru dezvoltarea țării și care nu este gata să ierte glumele oficialilor. Anterior, în Rusia, este adesea posibil să se audă argumentele pe fond care justifică corupția „selectați noua, și ei sunt“ foame „va lua, pentru a atribui, este mai bine să lase vechi sit, cei care au mancat deja, ei au suficient.“ Societatea este extrem de indulgentă față de faptele de corupție, dacă politicianul face simpatie. În plus, alegătorul se alătură voluntar relațiilor corupte în alegeri, așteaptă preferințe față de grupul său sau acceptă dosare directe din partea candidaților. Cultură de corupție minoră de bază sancționează corupția pe scară largă în structurile de putere, de multe ori chiar inconștient.
Un exemplu al unei strategii cuprinzătoare este programul de combatere a corupției din Singapore sub conducerea lui Li Kwan Y. Acesta a inclus atât un morcov, cât și un stick pentru funcționari și soluții sistemice care reduc gradul de libertate a birocrației.
Liderii din Singapore și-au dat seama de necesitatea de a depăși corupția și arbitrajul birocrației, fără a rezolva această problemă, țara nu a avut un viitor demn. Acesta a fost urmat de un sistem de măsuri stricte și consecvente. Acțiunile funcționarilor au fost reglementate, procedurile birocratice au fost simplificate și a fost asigurată respectarea strictă a standardelor etice. În același timp, sancțiunile penale au fost strânse pentru acte de corupție, creșterea independenței sistemului judiciar, cu condiția ca statutul privilegiat al judecătorilor, inclusiv printr-o creștere radicală de compensare - până la câteva sute de mii de dolari pe an, iar mai târziu - mai mult de un milion de dolari. Au fost introduse sancțiuni economice sensibile pentru acordarea de mită sau pentru refuzul de a participa la anchetele anticorupție. În același timp, a existat o reducere a intervenției guvernamentale în economie, s-au desfășurat lucrări de îmbunătățire a cadrelor în serviciul public. Aceasta a inclus instruirea personalului administrativ calificat, o creștere substanțială a salariilor oficiale (până la cel mai înalt nivel din lume), nivelul salariului pentru poziții de responsabilitate a funcționarilor a devenit comparabil cu managerii de top în companii private. În multe structuri de stat, a fost efectuată o muncă serioasă, de exemplu, toți angajații au fost concediați în departamentul vamal.
Elementele esențiale ale strategiei anticorupție a fost înființarea unui birou specializat pentru a investiga cazurile de corupție și, cel mai important, angajamentul liderilor politici de a fi un model de comportament pentru funcționari, deschise publicului toate datele de stat, venituri, interesele comerciale și tranzacțiile financiare.
Șanse pentru Rusia
Corupția din Rusia își extinde influența. Toate ratingurile recunoscute în dinamica negativă a statului mondial. Extragerea chiriilor administrative devine motivul principal pentru o parte semnificativă a birocrației. cazuri de corupție de profil înalt la nivelul ministerelor și șefi de regiuni, istoria panamez indică off-shore că fenomenul corupției mici este însoțită de alb-guler, inclusiv deturnarea fondurilor bugetare pentru a asigura poziția de monopol a companiilor de pe piață „oamenii lor.“ Toate acestea sunt dovezi ale naturii clanului capitalismului rusesc. Sarcina purificării societății este extrem de dificilă. Pentru a rezolva aceasta, trebuie să existe o coincidență extrem de puțin probabilă a mai multor condiții.
În primul rând, la un moment dat în societate, mai ales în clasa de conducere, ar trebui să existe un sentiment că "este imposibil să trăiești așa". Cel mai adesea în istoria Rusiei, acest lucru sa întâmplat atunci când a existat o constatare că suntem în urma puterilor de frunte ale lumii. Va avea loc o discuție publică serioasă despre principiile morale: "ce este bine și ce este rău", ceea ce ajută țara să se dezvolte și ceea ce împiedică poate fi considerat un patriot o persoană care fură din țară și popor.
În al doilea rând, elita ar trebui să ajungă la conducerea țării, care nu își va da sarcina nu numai îmbogățirea ilegală, ci chiar legitimă în timpul șederii sale la putere. Acest lucru nu înseamnă că numai oamenii bogați se pot descurca. Liderii politici, indiferent de statutul proprietății, sunt în poziția de a-și stabili sarcinile unei ordini strategice mult mai înalte, legate de obținerea unor rezultate remarcabile în dezvoltarea țării, să le considere vocația și satisfacția morală cea mai înaltă.
Ca primii pași, indicând gravitatea intențiilor, trebuie să facem următoarele:
Sarcina este de o complexitate incredibilă, dar șansele de succes sunt încă acolo. Desigur, Rusia este o țară bogată și de mult timp este posibil să trăim în detrimentul resurselor naturale, selectându-le din generațiile viitoare. Dar dacă nu facem nimic, cum ne uităm în ochii descendenților noștri și ce vor spune noi despre noi?
Materiale conexe
- Alexander Lomanov: Neoconservatismul cu caracteristici chinezești
- Vladimir Ovchinsky: Cuvântul și numărul
- Mikhail Krasnov: Cum să reorganizați sistemul judiciar
- Domnilor, din nou. Manifestul lui Dmitri Bykov
- Victor Loshak: În afară de glume
