pe marginea unui proiect de lege
„Cu privire la comisiile administrative din teritoriu Krasnoyarsk“
(Prezentat de deputați ai Adunării Legislative a teritoriului,
Rin. pe 01.01.01, numărul 000-11PZ)
Prezentat proiectul de lege se presupune crearea comisiilor administrative în zonele municipale și cartierele urbane din regiune.
Conform n. 4 ore. 2 linguri. 22.1 KodeksaRumyniyaob infracțiuni administrative comisie administrativă stabilite în conformitate cu legislația Federației Ruse. Prin urmare, proiectul de lege este în competența Adunării Legislative a teritoriului.
1. Proiectul de lege nu este definită natura juridică a comisiilor administrative. Nu este clar dacă comisiile administrative sunt autorități de stat sau municipale.
a) Conform h. 1 lingura. 2 din Legea federală „autoguvernarea locală - ales direct de către popor și (sau) format de organul reprezentativ al autorităților municipale cu propriile lor puteri de a aborda problemele de importanță locală.“ Rezultă din articolul. 15 și 16 din Legea federală. problemele de importanță locală a districtelor municipale și cartierele urbane nu includ luarea în considerare a cazurilor privind încălcările administrative și redactarea minutelor; dar este comitetul administrativ (alin. 1, Art. 1 al proiectului) pentru acest lucru sunt create. Conform h. 3 linguri. 34 din Legea federală „procedura de constituire, atribuțiile, durata mandatului, responsabilitate, responsabilitatea autorităților locale, precum și alte probleme de organizare și activități ale acestor organisme sunt determinate de statutul municipalității.“ Cu toate acestea, procedura de stabilire a unor comisii ale mandatului membrilor, mandat definit de proiect. Prevederile proiectului de lege, care prevede stabilirea obligatorie a comisioanelor din fiecare oraș și oraș districte și definesc competențele lor, de asemenea, contrar art. 131 din Constituție, potrivit căreia structura administrației locale este determinată de către populație în mod independent.
Mai mult, potrivit h. 1 lingura. 6 din Legea federală „la puterile autorităților publice subektovRumyniyav preocupări privind guvernanța locale reglementarea juridică a organizării autonomiei locale în cazurile subektahRumyniyav și ordinea stabilită de Legea federală prezent.“ Legea definește structura administrației publice locale (Art. 34) și prevede stabilirea unei singure autorității municipale, care nu sunt incluse în structura administrațiilor locale, - municipiul Comisia Electorală (h 2 v. 39.). Legea federală nu prevede crearea altor organisme municipale. Prin urmare, subektaRumyniyanet competența de a reglementa organizarea altor organisme municipale.
b) în conformitate cu revendicările. 24,1 p. 2 linguri. 26.3 din Legea federală a puterilor de competență în comun autorităților publice subektaRumyniyapo, efectuate de aceste autorități pe cont propriu în detrimentul bugetului rus al subiectului este stabilirea comisiilor administrative, precum și a altor organe colegiale cu scopul de a aduce la răspundere administrativă. prevăzută de legile subiecților RF. Responsabilitatea administrativă este constrângerea de stat sub forma de aplicare a sancțiunilor administrative legale. Conform h. 1 lingura. 3.1 KoAPRumyniyaadministrativnoe pedeapsa este stabilită printr-o măsură de stat de responsabilitate. Astfel, comisia administrativă este un organ colegial și sunt în conformitate cu luarea în considerare legile subektovRumyniyadlya și soluționarea cazurilor administrative în cadrul competențelor lor (punctul 4 din partea 2 din articolul 22.1 din Codul administrativ ...), adică, ele desfășoară activitatea exclusiv jurisdicțională .. - un tip special de activitate de stat, efectuate în numele statului de către organele abilitate ale statului și funcționari, din care o parte este aplicarea măsurilor de constrângere administrativă i. Din acest motiv, comisiile administrative sunt organisme de stat. constrângerea de stat prin natura sa, poate fi găsit doar în guvern, este atributivă asociat cu statul. Noi credem că această abordare se reflectă în conceptul KoAPRumyniya (constrângerea de stat se efectuează exclusiv de către autoritățile publice, instituțiile lor, instanțele și organele jurisdicționale speciale).
Dacă presupunem că comisia administrativă în prezenta lege nu este un organ al administrației publice locale sau organisme municipale sau unitățile lor structurale, nu este clar ce statut au, dacă au fost create de guvernele locale (alin. 1, art. 2 al proiectului).
Conform h. 4 linguri. 51 din Legea federală „guvernele locale pot stabili întreprinderile și instituțiile municipale să participe la crearea de companii, inclusiv intercomunală necesare pentru exercitarea autorității de a aborda problemele locale.“ Astfel, legea federală nu prevede crearea administrației publice locale orice „organe colegiale“. De asemenea, este clar că autoritățile locale nu pot forma Comisiei, fiind marginea organelor de stat.
Sub rezerva dispozițiilor revendicărilor. 24,1 p. 2 și p. 6, art. 26.3 din Legea federală, și art. 19 din Legea federală (posibilitatea de investiții a administrațiilor locale cu anumite puteri de stat pentru a stabili taxele administrative, pentru a aduce la răspundere administrativă în conformitate cu legislația subiectelor Federația Rusă) sunt considerate de stabilire acceptabile privind autonomia locală a puterilor în stat specifice legate de formarea compoziției personale a Comisiei, cu organizarea de software-ul lor activități, dar cu păstrarea puterilor constitutive ale organelor de stat în margine de domeniu.
Normele art. 1 și 2 din proiectul care reglementează stabilirea de taxe administrative și conține instrucțiuni contradictorii cu privire la natura juridică a comisiilor administrative, încalcă principiul de mai sus al securității juridice, claritate și normă juridică lipsită de ambiguitate din cauza conținutului său literal permite înțelegerea ambiguă și lipsa de coerență cu reglementările în vigoare ale legislației federale.
3. Din documentele însoțitoare nu este clar de ce comisiile sunt formate numai în zonele municipale și cartierele urbane, și nu în așezările; de ce unele municipalități a creat mai multe comisii (de exemplu, în Krasnoyarsk - 8 comisioane, Norilsk - 3), în timp ce în cele mai multe municipalități doar una, și fiecare comisie funcționează în mod permanent, doar un singur secretar al comisiei.
Abordarea la formarea Comisiei conținute în proiect nu ia în considerare fie populația municipiului sau localizarea geografică și zona (ca urmare a numărului de cauze aflate pe rol cu privire la contravențiile administrative). Regiunea este atât municipalități dens populate (Achinsk, Zheleznogorsk, Kansk în cazul în care locuitorii aproximativ 100 de mii.) Și slab (districte municipale Bolsheuluysky, Pirovsky, Tyukhtet, p. Sunny în cazul în care populația de mai puțin de 10 mii.), Dar în fiecare municipiu formarea unei mici excepții ar trebui să creeze o comisie, care în mod regulat pentru a lucra un secretar. În regiune, împreună cu câteva pe teritoriul municipiului, există, de asemenea, mari în teritoriu și dificil (zone metropolitane din nord-Enisei, Kezhemsky, Enisei, Boguchansky), cu infrastructura rutieră proastă, sistem de transport slab, care, mai ales în timpul iernii, în timpul dezghețului va fi extrem de dificil de ajunge să fie în zona comisiei administrativ unic. Toate acestea au un impact negativ asupra disponibilității populației comisii administrative. De asemenea, trebuie amintit că 43 de infracțiuni administrative prevăzute de marginea Legii „Cu privire la contravențiile administrative“, în 19 să fie singurul organism autorizat să ia în considerare cazurile cu privire la contravențiile administrative sunt Comisia administrativă.
4. Sec. 2 linguri. 1 a proiectului nu reflectă toate tipurile de taxe administrative, din moment ce, potrivit alin. 4 al acestui articol, în cartierele urbane, există, de asemenea comitet administrativ al orașului.
5. Având în vedere incertitudinea juridică oferă n. „Ei bine,“ Art. 3 Proiectul ( „comiterea infracțiunii, defăimează reputația unui membru al comisiei administrative“) pentru a elimina sau de a clarifica, din moment ce nu este prevăzut, comiterea infracțiunii denigrează reputația unui membru al comisiei. Noi credem că comiterea oricărei infracțiuni administrative este un motiv de încetare anticipată a mandatului membrilor ca organism autorizat să ia în considerare cazurile cu privire la contravențiile administrative.
7. Pentru a evita ambigue poziția înțelegere n. 2 linguri. 6 din proiectul propus ca cuvintele „autorizate de Comisia administrativă“ se elimină; după cuvintele „cu privire la contravențiile administrative“, a pus o virgulă.
8. În conformitate cu n. 2 linguri. 162 Carta marginea adoptării proiectului de lege propune să desfășoare activități pentru a identifica punctele de vedere ale populației și consultarea cu autoritățile locale relevante și să le ia în considerare propunerile pentru stabilirea de taxe administrative. Noi credem că problema comisiilor de învățământ ar trebui să fie stabilite după consultarea cu autoritățile locale competente.
Pentru mai multe informații: În opinia noastră, cel mai legitim și recomandabil este să renunțe la crearea de taxe administrative ca organismele autorizate să ia în considerare cazurile cu privire la contravențiile administrative, și să se întoarcă la acțiune în sistemul de provincie, în cazul în care principalii actori implicați constrângerea de stat sunt judecători de pace (avocați profesioniști ). Această abordare este în concordanță cu conceptul KoAPRumyniya (constrângerea de stat exclusiv de către autoritățile publice, instituțiile lor și profesioniștii din domeniul juridic), precum și tendința legiuitorului federal pentru a îmbunătăți calitatea și profesionalismul activităților persoanelor și organismelor aflate sub jurisdicția administrativă a subiecților unui sistem în care nici un subsistem federal include comisii administrative, nu capabile din cauza imperfecțiunilor în ordinea creației și organizarea, mulți oameni de știință cred (. și colab.), pentru a asigura calitatea necesară și profesia ionalnoe proceduri.
Considerăm că este necesar să se ia în considerare această problemă nu prin prisma sumei implicate în responsabilitatea administrativă a persoanelor fizice, sumele primite de veniturile bugetare regionale din amenzi și dorința de a „Unload“ judecători de pace, dar în ceea ce privește statul de drept, protecția drepturilor individuale în procesul de aducere la răspundere administrativă. Dacă face o alegere între curățenia străzilor și garantează drepturile și libertățile omului și cetățeanului, acesta din urmă necesită o protecție sporită. Prin urmare, profesia de avocat (magistrați) în aplicarea legii, legea este mai preferat decât grupurile de cetățeni, care nu este o profesie în drept (taxe administrative incluse). Magistrații funcționează peste tot, în cazul sarcinii mari poate crește numărul de asistenți lor sau contactați autoritățile federale cu o cerere pentru a crește numărul de districte judiciare.