CONCEPT ȘI SPECIFICE ORGANIZAȚII
Guvernarea se referă la conștient controlul influența intenționată a subiectului la expunerea obiectului, de lucru pentru a direcționa acțiunile obiectului de control în direcția dorită și pentru a obține partea rezultaty.V dorită a unei abordări sistematice a elementelor de bază ale administrației publice sunt supuse, obiect de gestionare și comunicare între ele. Experiența istorică arată că, fără a statului și a format instituțiile lor puterii de stat, aparatul de stat nu este posibil să se asigure integritatea, suveranitatea, securitatea, ordinea și dezvoltarea relațiilor publice, a drepturilor și libertăților omului și cetățeanului. În condiții moderne de administrație publică este principala resursă pentru rezolvarea oricărei probleme sociale. Așa cum arată istoria, posibile numai cu ajutorul îmbunătățirii relațiilor și proceselor sociale.
Principalele aspecte ale controlului științei Gosu dotare sunt: 1) Conceptul și teoria Gosu dotare de control; 2) tehnologii și mecanisme moderne de management Gosu dotare; 3) guvernare informații de analiză tehno Ogy; 4) interacțiunea dintre tehnologie-go statalității mass-media guvernamentale; 5) administrarea tehnologiei și a procedurilor de stat-TION; 6) interacțiunea administrației publice cu mediul extern (cu sisteme federale, autoritățile publice locale, etc.).
Teoria dreptului administrativ a dezvoltat două abordări pentru definirea guvernării.
1. Managementul de stat în sensul cel mai larg - este activitățile de reglementare ale statului în ansamblul său (activitățile organelor reprezentative, organele executive ale puterii de stat, parchet, tribunale, etc ...). Administrația publică caracterizează în linii mari, toată activitatea statului de aranjare a atacului de către subiecții speciale ale dreptului de relații publice. .. funcții guvernamentale, cum ar fi selectarea, plasarea, certificarea măsurilor de promovare a personalului, de contabilitate și de control, utilizarea de constrângere și, măsuri disciplinare, previziune, planificare, finanțare etc.), într-un fel sau altul se realizează multe dintre organele statului: instanța de judecată, procuraturii și organismele reprezentative ale autorității publice.
2. Managementul de stat, în sens restrâns - este activități administrative, și anume activitățile organelor executive ale puterii de stat la nivelul România și subiectele sale ... În dreptul administrativ conceptul de guvernare este văzută în sens restrâns.
Acesta are următoarele caracteristici:
1) este activitățile executive și administrative pentru punerea în aplicare a legilor și a altor sub) reglementări (, o activitate specială pentru punerea în aplicare a puterii executive de stat, care este diferit de activitățile privind punerea în aplicare a autorității legislative și reprezentant al formelor, metodelor și a conținutului;
2) efectuează administrativ legiferări (pravoustanovleny) către alte entități (obiecte de management) în monoterapie jurisdicția sa; guvernele să dezvolte și să aprobe necesare pentru alte subiecte ale normelor de drept de conduită, să monitorizeze respectarea acestor norme și în mod independent, să efectueze competență administrativă (de aplicare a legii);
4) este o activitate continuă, constantă și sistematică, pe baza legilor obiective care guvernează funcționarea ramurii executive și menite să asigure interesul public și drepturile și libertățile cetățenilor, ordine și siguranță publică, rezolvarea și punerea în aplicare a funcțiilor de stat problemă;
5) formează un sistem de guvernare, care sunt create pentru și în numele statului și împuternicit caracterul de stat imperioasă și acționează în competența stabilită pentru aceste reglementări.
6) corespunde principiului legalității, și anume activitățile organelor executive de către organisme numai în măsura puterilor și competența lor bazate pe prevederile și cerințele legilor federale și legile de subiecți ai Federației Ruse ..;
7) pe baza legăturilor verticale (subordonate, ierarhice) și orizontale și relațiile de subordonare strictă a entităților de gestionare a puterii administrative și disciplinare;
8) Activitatea organizatorică a guvernului include executarea ambelor funcții administrative interne și externe efectuate de către executiv, autoritățile legislative și judiciare, autoritățile de supraveghere, creând în același timp condițiile necesare pentru punerea în aplicare a funcțiilor directe ale acestor organisme;
9) pune în aplicare atribuții jurisdicționale, t. E. Asigură procedură administrativă (non-judiciare) a organelor de control "forțarea" (de exemplu, sancțiuni administrative care se aplică de prevenire administrative sau măsuri de securitate administrative).
Atamanchuk GV indică trei caracteristici obligatorii ale administrației publice:
1) Influența administrativă se bazează pe puterea guvernului;
2) extinderea administrației de stat întregii societăți (universalitatea);
3) sistematice [1].
Administrația publică în sens restrâns - este activitățile practice ale președintelui RF, RF Guvernul, autoritățile federale executive (ministere federale, comitete de stat, agentii romanesti, agentii federale, comisii federale, supraveghere federale), organele executive ale subiecților din Federația Rusă. Organele care implementează funcțiile de guvernare din regiune includ organismele reprezentative, legislativul și unitățile structurale. Aceste organisme sunt concepute special pentru gestionarea activităților și sunt principalele subiecte ale statului (sau locale) de control. În activitatea lor se manifestă cel mai deplin trăsături de management ca un tip special de activitate de stat.
Subiectul administrației publice (sistem de management), - că funcționarul, autoritățile, oamenii care lucrează în sistemul de control, în scopul de a asigura operațiunile sale, precum și la ținta dorită.
Principalele direcții de activitate ale întreprinderilor de stat pot include:
a) asigurarea integrității și suveranității România;
b) gestionarea relațiilor publice;
c) asigurarea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului; c) crearea condițiilor pentru dezvoltarea populației;
Problema mecanismelor de guvernare din regiune este una dintre problemele centrale în rezolvarea problemei eficacității, eficienței. gestionarea oricăror procese publice. Cuvântul „Mecanismul“ este tradus din limba greacă ca un instrument, o mașină. Pentru a înțelege natura mecanismului de control al statului este setat la definiția sa următoarea: un dispozitiv pentru transmiterea mișcărilor și transformări, ceea ce reprezintă un sistem de legături, în care mișcarea unuia sau mai multor elemente din cauzele principale de mișcare definitivă a altor elemente ale sistemului.
Din punct de vedere al științei, mecanismul de guvernare este un sistem de următoarele elemente interdependente:
1) dintre subiecții de control de stat;
2) Organele administrației publice;
- reformarea foarte sistemul de guvernare;
- schimba funcția sa țintă în punerea în aplicare a programelor federale și a proiectelor regionale;
- îmbunătățirea punerii în aplicare de tehnologie a deciziilor de management, în special, proiecte IT, Regiuni de cooperare și companiile IT pentru diseminarea celor mai bune practici de utilizare a tehnologiilor informaționale în sfera de stat și municipale de guvern, inclusiv pentru a îmbunătăți eficiența de a oferi cetățenilor statului și a serviciilor municipale în format electronic.
1. În conformitate cu autoritățile publice KonstitutsieyRumyniyadeyatelnost subektaRumyniyaosuschestvlyaetsya, în conformitate cu următoarele principii:
a) starea și integritatea teritorială România;
b) distribuirea suveranității România pentru restul teritoriului său;
c) regula KonstitutsiiRumyniyai legile federale pe întreg teritoriul România;
d) sistemul de putere unitate de stat;
d) separarea puterii de stat în competențe judiciare pentru a asigura un echilibru al puterilor și excluderea concentrarea tuturor puterilor sau cea mai mare parte a responsabilității unei autorități publice sau oficiale legislativă, executivă și;
e) Delimitarea competențelor între organele de stat vlastiRumyniyai ale puterii de stat de subiecți RF;
g) punerea în aplicare a unei autorități publice independente subektovRumyniyaprinadlezhaschih puterile lor;
h) exercitarea independentă a competențelor lor de către autoritățile locale.
La organizațiile administrației publice centrale din regiune, bazate pe principiul separării puterilor în puterea judecătorească legislativă, executivă și. activități guvernamentale consolidate efectuate de organismele publice ale organelor judiciare legislative, executive și, de obicei, numit ramuri ale guvernului. Fiecare ramură a guvernului este reprezentat în regiune, sistemul de guvernare.
Sistemul puterii de stat a subiectului România sunt: legislativă (reprezentant) organ de autoritate de stat a subiectului România; cel mai înalt organ executiv al puterii de stat a subiectului România; alte organe ale puterii de stat a subiectului România, format în conformitate cu Constituția (Carta) subiectul România. Constituția (charter) România subiect poate fi montat post cel mai înalt oficial al subiectului România. Legea federală № 184-FZ, art. 2. Sistemul autorităților publice subektaRumyniya [5]
Autoritățile publice subektaRumyniyaobespechivayut realizarea drepturilor cetățenilor de a participa la gestionarea treburilor de stat, atât garantează în mod direct și prin intermediul reprezentanților acestora, inclusiv prin recunoașterea legislativă anunțarea în timp util a alegerilor pentru organele puterii de stat și a autonomiei locale, garantează organizarea periodică a acestor alegeri, de a promova dezvoltarea locală auto-guvernare pe teritoriul său. Puterile lor stabilite de Constituția Federației Ruse, Legea federală № 184-FZ, alte legi federale, constituții (chartere) și legile de subiecți ai Federației Ruse.
Alte organe de stat din România și entități din România
Delimitarea competențelor între autoritățile publice și autoritățile publice din România subektovRumyniyaosuschestvlyaetsya Constituția Federației Ruse, Tratatul federal și alte tratate cu privire la delimitarea competențelor. Principii generale și procedura de delimitare a competențelor prin încheierea de acorduri privind delimitarea competențelor între organele federale ale puterii și de stat autoritățile statului subektovRumyniya (denumite în continuare - contractele de împărțire a puterii), precum și adoptarea unor legi federale sunt stabilite de Legea federală № 184-FZ [5] . În conformitate cu autoritățile executive KonstitutsieyRumyniyafederalnye și autoritățile executive subektovRumyniyamogut de comun acord pentru a transfera reciproc puterile lor în cazul în care nu contrazice Constituția rusă, Legea federală № 184-FZ și alte legi federale. [5] Există două modalități de guvernare publică în unitățile locale și teritoriale sunt prezentate în Fig. 5.
tip de control, în care funcțiile publice ale statului, statul sau o municipalitate se desfășoară în cadrul unităților locale-teritoriale inferioare
de control de tip, în care o funcție publică în formațiunile locale-teritoriale au autoritățile formațiunilor teritoriale respective
1) Autoritățile și funcționarii desemnați de către autoritățile superioare, nu ales de populația teritoriului corespunzător
1) organisme și funcționarii aleși de către populația teritoriului în cauză sau numiți de către organele și funcționarii aleși
2) autoritățile responsabile autorităților superioare
2) guvernele sunt responsabile față de populația
3) funcționari poate fi revocat din funcție de către organele mamă, și funcționarii pe baza de discreție administrativă, fără a face referire la anumite tipuri de infracțiuni
3) funcționarii pot fi revocat din funcție și autorități - organisme dizolvate și funcționari ai unităților teritoriale mai mari decât în legătură cu infracțiuni specifice
4) Autoritățile nu au propria lor bază financiară: finanțarea vine de la buget mai ridicat nivel
4) autoritățile au propriile lor de bază financiară: buget independent, impozite, taxe și alte venituri
5) bunuri transferate și retrase de către autoritățile superioare la propria discreție;
5) proprietate situată în proprietatea teritorială poate fi înstrăinate numai de un co-proprietar (privatizare), în instanțele de uz public;
6) organelor de conducere și acționează în interesul național.
6) organelor de conducere și acționează în interesul teritoriului respectiv.
Figura 2 - Clasificarea moduri de a gestiona organizația în unitățile locale și teritoriale
Regiunea de management de stat se efectuează utilizând metodele (tabelul. 2) Metoda .Pod de gestionare de stat a regiunii sau a unei metode se înțelege impactul asupra relațiilor sociale de recepție și procese pentru realizarea în scopuri regionale.
Tabelul 2 regiune Metode de control de stat
Impactul asupra relațiilor sociale și a proceselor în conformitate cu formula „ordinul de execuție -“ .Instrumenty: legi, regulamente, directive, ordine, reglementări, instrucțiuni, etc ..
Dedicată o mai bună conștientizare a oamenilor. formează un sistem de motivații.
Prin manipulare tehnici includ adulților actualizare inadecvate de evenimente, idei, credințe, obiceiuri și comportamente; acoperirea distorsionată a trecutului istoric și fenomenele timpului nostru; argumente unilaterale de selecție și fapte, etc.; furnizarea de tehnologie a informației (termeni, accente și așa mai departe.).
control al minții și comportamentul oamenilor se realizează cea mai mare parte în timpul alegerilor, în timpul discutării amendamentelor la Constituție și alte legi federale cu ajutorul mass-media pentru a modela opinia publică în ceea ce privește procesele sociale, trecutul istoric și lideri politici, politica externă din trecut și prezent din România, timpul , procesele globale.