Modelul cu două niveluri de auto-guvernare locală.
Delimitarea subiecților jurisdictionale municipalități de diferite tipuri de subiecți a fost repartizat în România, care sunt, de asemenea, nu le repara întotdeauna prin lege. Ca urmare, în practică, sau este o dublare a puterilor guvernelor locale ale celor două niveluri, sau a evoluat un sistem de subordonare a municipiilor mici (la nivel teritorial inferior) mai mare, care este direct interzisă de Legea federală „Cu privire la principiile generale ale autonomiei locale în România“. În plus, nesupunere între municipalități guvernamentale locale două niveluri duce la un dezechilibru al deciziilor de gestionare și teritorii trudnoupravlyaemosti.
Unificarea formelor de organizare ale administrației publice locale.
remedieri statutare aplicabile principalele instituții și forma de organizare, prin care administrația locală: forme de democratice directe; aleși și alte organe ale autonomiei locale; auto-guvernare teritorială; asociație voluntară (asociație) de municipalități.
Varietatea formelor teritoriale și organizatorice de auto-evidente locale, prin faptul că, în prezent, fiecare subiect România are dreptul la libertatea de legiferare în domeniul administrației publice locale, în limitele statutare.
Apariția diversității formelor de organizare a autonomiei locale, în practică, au contribuit la următoarele motive: structura federală a statului român; caracterul multi-etnic al țării; identitatea regiunilor; tradiții locale în special religioase, istorice, culturale și de altă natură; o varietate de principalele tipuri de așezări (conform Ministerului Naționalităților poate distinge nouă tipuri de bază de așezări, la fel ca și în România, având în vedere mai mult de 80 de subspecii de tipuri speciale de așezări); dreptul oamenilor de a alege propria lor formă de organizare a sistemului de auto-guvernare locală și structura autorităților locale <1>.
Astfel, în conformitate cu legislația în vigoare, ținând cont de tradițiile istorice, caracteristicile naționale, oportunități economice și interesele politice, în practică, a efectuat o varietate de forme de organizare ale administrației publice locale.
Noua lege federală oferă, de asemenea, de a organiza un sistem de asociații de municipalități. Legislatorii de așteptat să fie legat de intrarea municipalităților în asociații regionale, care, la rândul lor, trebuie să fie uniți în Congresul Municipiilor.
Orientarea către eficientă susținere a vieții populației.
Autonomia administrațiilor locale în rezolvarea problemelor locale.
Statul recunoaște guvernul local ca un nivel distinct de guvernare. Acest principiu presupune separarea organizațională a administrațiilor locale din partea autorităților de stat și determină relația specifică dintre stat și municipalități.
Dreptul autorităților locale de a poseda propria competență, dreptul de proprietate, utilizarea și eliminarea proprietății municipale și a fost tradusă în Constituția română.
Autonomia autorităților locale implică faptul că acestea au competențe bine definite. Lista de subiecte ale organelor de conducere și a funcționarilor autonomiei locale consacrat în statutul municipiului.
Pentru funcționarea eficientă a autorităților administrației publice locale sunt obligate să asigure independența financiară și economică. Puterile exclusive ale organului reprezentativ al autonomiei locale, prin legislația federală, inclusiv se referă la: managementul proprietății municipale, formarea și executarea bugetului local, să stabilească impozitele și taxele locale.
Statutele municipalități prevede în mod expres că guvernele locale au dreptul de a face cu orice tranzacții imobiliare municipale reglementează condițiile de utilizare a proprietății municipale, pentru a efectua privatizarea proprietății municipale.
Organismele responsabile și oficiali ai administrației publice locale de oameni și stat.
Acesta este unul dintre principiile de bază ale unui nou model de guvernare locală, care are ca scop să asigure eficiența deciziilor de către guvernele locale ale problemelor locale, relația strânsă a organelor și a funcționarilor autonomiei locale cu oamenii și de stat, precum și înregistrarea și protejarea intereselor populației municipiului în activitățile autorităților locale.
Organismele responsabile și oficiali ai administrației publice locale vine în cazul încălcării Constituției statului, legile federale, legile subiecților din România, precum și pentru punerea în aplicare necorespunzătoare a unor puteri de stat.
Asigurarea minimă de stat a bazei materiale și financiare a administrației publice locale.
Autoritățile publice locale, în conformitate cu Constituția română a acordat dreptul de a forma, în mod independent, să aprobe și să implementeze bugetul local. Autoritățile federale, autoritățile de stat ale Federației, în conformitate cu legea prevede municipalități bugetele locale minime prin asigurarea surselor de venituri pentru a acoperi cheltuielile minime necesare ale bugetelor locale.
Avantajul Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a administrației publice locale din România“ este să-l integreze în noile reglementări privind bazele financiare ale autonomiei locale.
În același timp, în temeiul prezentei legi zona va fi în măsură să pună în aplicare ajustarea bugetară a localităților rurale, care, în practică, ar putea duce la crearea unor condiții suplimentare pentru subordonarea teritoriului inferior al districtului. Dezavantajul noii legi poate fi, de asemenea, considerate a fi modul fix de transferuri negativ, ceea ce a dus la reducerea stimulentului formațiunilor de tip municipale „donatori.“
În ciuda unor neajunsuri, noul model de organizare a administrației publice locale este fundamental diferit de predecesorul său - modelul sovietic de guvernare locală. În societatea sovietică a existat un singur sistem de organisme reprezentative - consilii de deputați ai poporului, construite pe principii comune: unitatea a Consiliului, la toate nivelurile, ca autoritățile publice, supremația și suveranitatea lor (care au fost pur formală natura) în sistemul organelor de stat, centralismului democratic.
Un nou model de guvernare locală în România este un proces complex și de lungă durată, pentru că Caracteristici deterministe interne ale statului, tradițiile istorice, particularitățile naționale, factorii politici și economici, precum și mentalitatea societății. Reforma municipal este departe de a fi completă, necesită revizuirea cadrului legal al administrației publice locale, o mulțime de muncă să-l pună în aplicare în practică.
2.4. Modelul de peste mări de auto-guvernare locală
În colaborare cu administrația publică locală din România o mulțime de atenție este acordată reformei experienței străine în organizarea autorităților locale, în special modele străine ale administrației publice locale.
Model de auto-guvernare locală - un sistem de relații orizontale și verticale între entitățile guvernamentale locale. Pentru prima dată, administrația locală a fost formalizată în mod legal la Roma în primul secol î.Hr.. În prezent, aproape fiecare țară are propriul model de auto-guvernare locală. Principalele modele străine este considerat pe bună dreptate anglo-saxon și modelul continental al autonomiei locale.
Modelul anglo-saxon al autonomiei locale - sistemul modern de externe al administrației publice locale, care a apărut în Marea Britanie și în prezent în vigoare în Marea Britanie, Statele Unite ale Americii, Canada, Australia, Noua Zeelandă și în alte țări. Acesta este caracterizat prin următoarele caracteristici:
1) descentralizare;
2) multi-nivel modelul administrației publice locale (există două și, uneori, trei niveluri ale administrației publice locale);
3) un grad ridicat de autonomie a diferitelor nivele de putere;
4) o definiție clară a competenței fiecărui nivel;
5) alegerea unui număr de oficiali guvernamentali locali;
6) competențele organelor autonomiei locale se determină pe baza unor principii de reglementare juridice pozitive (vires altele de principiu). Principiul necompetenței altele (de la Lat. Pentru a acționa în cadrul competențelor lor) a fost încorporată în Regula Dillon. Această regulă de competențe către autoritățile locale, asupra cărora municipalitățile au dreptul de a face doar ceea ce sunt permise în mod expres de lege (permisă numai acest drept este prescris);
7) lipsa de organisme de reglementare locale, reprezentanți ai guvernului central;
8) exercită controlul indirect, prin efectul de levier financiar și de către autoritățile judiciare;
9) municipalizarea multe alte servicii (de exemplu, transferul de servicii din sectorul privat în gestionarea municipiului), etc.
Modelul continental al autonomiei locale - un model străin modern al autonomiei locale, care a apărut în Franța și în prezent în vigoare în Europa continentală, Franța, Africa, America Latină, Orientul Mijlociu. Acest model este caracterizat prin următoarele caracteristici principale:
1) un grad ridicat de control centralizat;
2) Modelul multi-nivel de auto-guvernare locală;
3) prezentarea unui nivel mai scăzut al puterii stratului superior;
4) lipsa unei definiții clare a nivelului de competență al fiecărui organ (este faptul că aceleași probleme în unele regiuni decid autoritățile locale alese, iar în altele - reprezentanți ai autorităților publice);
5) o combinație de alegere și numirea autorităților locale;
6) principiul veries ultra (din latinescul. Hotărând în exces de autoritate), concretizată în reglarea negativă a regulii. În general, reglementarea negativ - statul de competențe către autoritățile locale, potrivit cărora autoritățile municipale permise toate acțiunile care nu sunt interzise în mod direct prin lege și nu în competența altor organe (totul este permis, care nu este interzisă);
7) o combinație a autorităților de stat și locale în cadrul uneia unități administrative;
8) exercită controlul direct asupra activităților autorităților locale cu ajutorul organismelor de reglementare;
9) serviciu municipal este considerat ca un fel de serviciu public.
Modelele străine rămase - germană, italiană, japoneză, etc. considerate ca forme mixte ale anglo-saxon și modelele continentale ale autonomiei locale, deoarece sunt prezente și semne atât sistemului și, în plus, propriile sale caracteristici.
De exemplu, Germania este un stat federal, astfel încât structura de guvernare este format din trei nivele independente: administrația federală, de gestionare a terenurilor și a administrației publice. Fiecare dintre nivelurile de guvernare are propriul set autonom de probleme.
managementul municipal. la rândul său, este împărțit în trei niveluri: comunitar, raionale și nadrayonnoe. Administrația locală este punerea în aplicare a autorităților locale în conformitate cu Legea cu privire la propria lor răspundere și propriile lor din sarcinile publice. Comunitățile sunt subiectul principal al administrației municipale. Provocările cu care se confruntă autoritățile comunitare, sunt împărțite în două tipuri:
2) sarcinile delegate de către autoritățile de stat.
Astfel, autoritățile locale să efectueze funcțiile și modul în care instituțiile guvernamentale și autorități publice din cadrul autorității delegate.
În mai multe țări din America Latină (Argentina, Mexic, Columbia, Brazilia) există modelul iberic de auto-guvernare locală. În țările cu un sistem socialist (Cuba, China) a rămas modelul sovietic de guvernare locală. În țările în curs de dezvoltare (India, Malaezia, Kenya) a primit distribuția sa de stat directă a guvernării locale. În țările musulmane, sistemul de guvernare locală se bazează pe abordarea religioasă.
Și, de asemenea moduri diferite de formare a administrației publice locale. Cele mai des utilizate următoarele forme de organizare:
1. „Primarul puternic - sfaturi săraci.“ Primarul alegerilor se realizează direct de către populație, ceea ce determină puterile sporite în raport cu organismele reprezentative ale autonomiei locale. Primarul rezolvă în mod independent, multe dintre problemele de importanță locală și are dreptul de veto cu privire la decizia consiliului.
2. „sfat puternic - slab primar“. Primarul alegerilor se datorează numărului de deputați în organul reprezentativ al autonomiei locale, care determină limitarea puterilor primarului (în special pentru a coordona activitățile de auto-guvernare locală). În această formă a primarului, practic, fix funcții executive reprezentaționale și operaționale. Consiliul în acest caz, are un domeniu de aplicare mare de drepturi în domeniul managementului, aspectele economice și financiare, și în special în materie de numire.
4. Formularul Comisiei. Comisia formată din funcționari aleși, fiecare dintre care operează în același timp, o parte a corpului executiv local al departamentului. Acest model nu prevede un funcționar superior. Dezavantajul acestei forme de organizare se poate face lobby intereselor comisari numai departamentelor sale, care ar putea duce la destabilizarea.
Specificitatea modelelor străine ale administrației publice locale, în special în formele lor de organizare și sisteme, gradul de interacțiune a autorităților publice și guvernele locale depind în mare măsură de mai mulți factori: dezvoltarea istorică, localizarea geografică, tradiții etnice, valori culturale, oportunități economice, interesele politice, și așa mai departe. n.
Cu toate acestea, unii cercetători, de asemenea, să identifice următoarele tendințe generale în dezvoltarea unor modele străine ale administrației publice locale:
1) consolidarea ramura executivă a administrației publice locale în detrimentul sistemului reprezentativ (de exemplu, organele executive asigurat o mai mare cantitate de energie, organismele reprezentative ale transferului funcțiilor sale organismelor reprezentative). Este, pe de o parte, influența crescândă a birocrației, iar pe de altă parte - creșterea profesionalismului în managementul municipal;