Achiziții în format electronic, este o sferă în care România trebuie să fie unul dintre pionierii. Și, prin urmare, deosebit de important pentru a evalua experiența reală de a folosi acest instrument modern pentru a optimiza cheltuielile bugetare și creșterea eficienței achizițiilor publice și corporative.
Tehnologiile Internet sunt utilizate pentru încheierea de contracte nu este primul deceniu. Astăzi este o practică comună de rezervare on-line-shopping interent magazine, care au venit în România din țările occidentale. Cu toate acestea, aceste achiziții pentru uz personal comise în segmentul B2C ( «business-to-consumer»), care urmează să fie distinsă de achiziții pentru uz comercial și publice, a făcut respectiv în segmentul B2B ( «business-to-business») și B2G ( « business-to-guvernamentale »). Utilizarea tehnologiilor Internet pentru a selecta contractantul în achizițiile private, se numește „e-commerce“, în timp ce guvernul electronic și achiziții corporative denumite „e-commerce“. În cazul în care comunitatea de utilizare a internetului și scop comun pentru a facilita căutarea reciprocă pentru vânzător și cumpărător, e-commerce este diferită de comerț electronic în care pe scară largă de tranzacții individuale și utilizarea obligatorie a procedurilor formalizate pentru a minimiza riscurile de a clientului cheltuieli neloiale și să manipuleze rezultatele de achiziție (astfel de riscuri în segmentul B2C, de obicei, nr). Și dacă în e-commerce sfera Rumyniyane au posibilitatea de a utiliza tehnologia străină deja dovedită în mod repetat, în domeniul e-commerce din România trebuie să fie unul dintre pionierii lumii. În România, e-commerce a fost încercat, și în vânzarea de active (de exemplu, proprietatea debitorilor) și achiziții.
Cele mai multe dintre instrumentele cu adevărat eficiente ale economiei de piață nu prescrie obligatoriu și produse empiric de către participanții la activitatea economică. Achizițiile publice nu este o excepție - în urmă cu mai mult de 13 de ani au apărut în România ca răspuns la cererea clienților avansate care au nevoie de un instrument care permite, prin transparență și concurențiale pentru a obține efectul maxim pentru un preț minim. Astfel, nașterea și testarea inițială a achizițiilor publice electronice în țara noastră a fost mod natural: primul „test“ în mediul de afaceri, și apoi introducerea de tehnologii testate în sectorul public.
Această diferență fundamentală între România din țările vecine, care sunt mai mult sau mai puțin încearcă să copieze modelul românesc al achizițiilor publice electronice, dar sunt obligați să pună în aplicare metodele sale obligatorii prin ordine directe clienții guvernamentali petrec cel puțin o parte din achizițiile lor pe cale electronică. În țara noastră, achizițiile electronice într-un mod natural, fără a reglementărilor guvernamentale au prins rădăcini în domeniul comercial, și la această zi, în format electronic au achiziționat cu succes sunt nu numai clienții de stat și de stat, dar, de asemenea, complet independent de agenții economici ai statului. În România, statul nu trebuie să fie „locomotiva“ de introducerea achizițiilor publice electronice, dar este contribuția inestimabilă la dezvoltarea și standardizarea acestui instrument.
Stabilirea unei licitații electronice ca metodă principală a achizițiilor publice în Legea № 94-FZ, a intrat în istorie, a permis să utilizeze tehnologii electronice obișnuite pentru clienții publici și furnizorii. Semnătura electronică, documente electronice, de comunicare la distanță semnificativă din punct de vedere în timp real, prin intermediul unei platforme electronice, licitația în sine de negociere pe internet - toate aceste instrumente au intrat în utilizare într-o gamă largă de entități de afaceri, nu în ultimul rând datorită plasarea comenzilor de stat pentru licitații electronice. Cu toate acestea, utilizarea totală în domeniul achizițiilor electronice reprezintă o licitație a fost considerată ineficientă deja în faza de dezvoltare Legea actuală № 44-FZ „Despre sistemul de contract“. Pentru a evalua perspectivele pentru dezvoltarea în continuare a e-GP trebuie să fie cel puțin în termeni generali pentru a descrie starea lor actuală.
Pentru dezvoltarea achizițiilor publice electronice este important să se înțeleagă ceea ce este evident, în esență, faptul că achiziția în format electronic - aceasta este forma de cumpărare. Acest lucru înseamnă că, chiar și cu caracteristicile lor organizatorice și tehnologice, orice e-achiziții pe deplin supuse dreptului civil general al legislației românești.
Astfel, în special de tranzacționare, electronice - este în primul toate meseriile, și, prin urmare, atunci când acestea sunt transportă trebuie să fie respectate cerințele CTT. 447 ---- 449 din Codul civil. Dar chiar dacă achiziția în format electronic, este poziționat ca un client non-comerciale și nu intră sub reglementarea acestor articole, ea este tot la fel, așa cum este cazul cu tradiționale „hârtie“ de cumpărare, este obligat să respecte toate din același capitol. 28 din Codul civil, numai de data aceasta, în partea care reglementează procedurile non-comerciale. Pentru orice achiziție, indiferent de forma, este în primul rând drumul la încheierea contractului.
Din acest motiv, achizițiile publice electronice este supusă unor cerințe antitrust Legii № 135-FZ „Cu privire la protecția concurenței“, cerințe pentru achiziții competitive. Dintre aceste norme ar trebui, în special, că performanța achizițiilor în format electronic, clientul este obligat să aducă la potențialii furnizori care participă la achiziție, informații despre produsele cumpărate și principiile de determinare a câștigătorului. Aceste informații, precum și cerințe de către furnizorii, stabilit în documentația de achiziție. O caracteristică esențială a achizițiilor publice electronice este o metodă de comunicare între client și furnizorii: documentația de cumpărare este publicat pe platforma electronică, iar pe ea ofertele furnizor de hosting. Semnificația juridică a acestei comunicări este asigurată prin utilizarea obligatorie a documentelor electronice în toate etapele de achiziții publice electronice. Acest document se realizează în conformitate cu legislația românească privind semnătura electronică, care este certificat și documentul electronic.
De fapt, este necesitatea de a utiliza comunicațiile Internet pentru a facilita accesul furnizorilor de a cumpăra, în timp ce minimizarea riscului de manipulare a rezultatelor de achiziții prin păstrarea confidențialității propunerilor și a fost determinată o dată crearea mecanismului de achiziții electronice și platforme electronice pe care este pus în aplicare acest mecanism.
Combinația de comunicații electronice în timp real cu un document electronic semnificativ legal astazi este posibilă numai printr-o platformă electronică. Din păcate, această zi nu este departe toată lumea are o înțelegere a rolului și locului o platformă electronică în procesul de achiziții publice, și este un fel de neînțelegere se reflectă chiar și în normele existente ale Legii „Cu privire la sistemul de contract.“ La urma urmei, de fapt, piața electronică - acest lucru nu este partea de achiziții publice, nu un mediator între client și furnizor, ca instrument de comunicare directă cu două sensuri. Complexitatea acestui instrument nu schimbă faptul că acesta este un instrument. Prin urmare, o platformă electronică, operatorul poate fi responsabil numai pentru funcționare a instrumentului, în special, posibilitatea tehnică de comunicare, confidențialitatea acestor date, care nu sunt publicate până la sfârșitul achiziției, etc. Pe de altă parte, problema a zonei este responsabil este operatorul. În plus, ar trebui să fie amestecat cu e-commerce suport de informații de cumpărare - deși, și alta se realizează prin intermediul internetului și este destinat să asigure eficiența achizițiilor, dar conținutul său este funcții foarte diferite. Inițial, conceptul unui sistem informațional unic, reflectat în Legea „Cu privire la sistemul de contract“, prevăzut pentru crearea unor kvaziploschadki bazate pe site-ul oficial - dar, până în prezent, această idee nu a fost pusă în aplicare. Se poate argumenta că amestecarea funcțiilor de informare și de tranzacționare pot împiedica numai dezvoltarea atât a site-ului www.zakupki.gov.ru. și sistemul de contract în ansamblul său. La urma urmei, clienții sunt mult mai importante pentru a avea un portal cu drepturi depline informații multi-scop, decât o altă platformă electronică. Platforma, la rândul său, trebuie să fie integrat cu un sistem informațional unic pentru schimbul rapid și corectă a informațiilor de achiziții publice - și, în acest context, este dificil de a supraestima anunțată de Ministerul Dezvoltării Economice din România, tehnologia de transfer „fără sudură“, a informațiilor de pe platforma electronică într-un singur sistem de informații.
În plus, cu toată înțelegerea necesității și eficienței achizițiilor publice electronice în cadrul sistemului de contract este încă doar o singură cale de ieșire din zece de Legea № 44-FZ implementat în format electronic - aceeași licitație deschisă, împrumutat din Legea № 94-FZ. Cu toate acestea, atâta timp cât practica de achiziții publice a demonstrat aplicabilitatea eficacității limitate a licitației, ar fi logic să legalizeze și posibilitatea concurenței în formă electronică, care este poziționat ca principalul mod de achiziții în cadrul sistemului de contract. capacitățile tehnologice ale platformele electronice de tranzacționare au permite de mult licitație electronică. Și forma electronică a achiziției, se speră, va rezolva cel puțin unele dintre problemele goszupok, care sunt cauzate de imperfecțiunea nu este un instrument de achiziții publice.
Comercial de e-achiziții publice
E-achiziții publice, nu este organizat clienții guvernamentali și entitățile de afaceri, astăzi se împart în două mari categorii: e-achiziții publice și e-achiziții publice de stat alte afaceri. În ceea ce privește primul grup de reglementare se supune Legii № 223-FZ „Cu privire la procurarea anumitor tipuri de entități juridice“, iar al doilea este guvernată exclusiv de dreptul civil general și normele antitrust menționate anterior. În acest caz, în ceea ce privește tehnologia achizițiilor publice electronice pentru tine aceste două grupuri sunt foarte asemănătoare între ele.
O varietate de instrumente de achiziții publice în format electronic constă în aplicarea următoarelor metode de bază de achiziții competitive:
- Concurs.
- Licitatie.
- RFQ.
- Cerere de citate (denumite și RFQ).
- negocieri competitive.
Fiecare dintre metodele de mai sus pot fi completate prin achiziționarea una sau mai multe dintre următoarele elemente opționale:
- Etapa preliminară (sau etape) de cumpărare.
- Preselecție.
- Retendering.
- Post-calificare.
- Posibilitatea de a prezenta propuneri alternative.
- Posibilitatea de achiziții popozitsionnoy.
Combinația dintre metodele de bază cu elemente opționale oferă zeci de soiuri de instrumente de cumpărare și fiecare dintre ele pot fi puse în aplicare în format electronic. Este important să se înțeleagă că fiecare dintre aceste metode este competitivă și se desfășoară în cadrul legal al România, și, astfel, pe deplin se supune normelor civile și antitrust.
Perspectivele de dezvoltare: Unitate în diversitate
În prezent, în curs de examinare în Duma de Stat un proiect de lege care vizează dezvoltarea sistemului de guvernare și achiziții comerciale în format electronic. Există în aceste proiecte și soluții identificate mai sus aspecte-cheie.
Deci, proiectul de lege № 821534-6 «cu privire la modificările la Legea federală“ Cu privire la achizițiile de bunuri, lucrări și servicii de anumite tipuri de entități juridice «(în ceea ce privește achizițiile îmbunătățite)» prevede, în cele din urmă, definiția normativă a achizițiilor publice electronice pentru sectorul comercial. Această determinare se bazează în general pe aceleași campanii, și determinarea stării de cumpărare electronice legat la alin. 1 lingura. 59 din Legea „Cu privire la sistemul de contract.“ Unificarea aparatului conceptual în această legislație inovatoare industrie este foarte binevenit.
Cu toate acestea, această unificare nu se limitează la: modificările la Legea № 223-FZ prevede utilizarea unei liste închise de metode de achiziție, iar acestea sunt aceleași metode care apar în Legea „Despre sistemul de contract“: concurs, licitație, cererea pentru citatele și cereri de propuneri. Instalat și pentru o listă închisă de elemente opționale, printre care se face referire etapa preliminară de pre-calificare și Retraiding. Și într-o etapă preliminară, și Retraiding descrise în standardele Legii „Cu privire la sistemul de contract.“ Este extrem de important și pozitiv faptul că dezvoltatorii de proiectul de lege a dat o copie a Legii „Cu privire la sistemul de contract“ și salvat pentru clienții o oportunitate de a prescrie algoritmul fiecărei metode, luând în considerare cadrul stabilit prin lege. Fiecare dintre aceste metode, inclusiv aplicarea de elemente opționale, clientul poate efectua în format electronic; cu specificul tehnologice ale achiziții publice pe o platformă electronică, de asemenea, în parte, a fost reflectată în proiectul de lege.
Posibilitatea de a stabili convergența reciprocă a standardelor de achiziții electronice deținute de Legea № 223-FZ și Legea № 44-FZ. În cazul adoptării acestor facturi, achizițiile publice electronice a companiilor de stat va fi mai mult ca achiziționarea de clienți electronice de stat și municipale, și nu pentru achiziționarea de organizații comerciale. În acest caz, o astfel uniformitatea achizițiilor reglementate în format electronic, se speră, va fi realizată nu printr-o unificare mecanică și reguli de rezervă, precum și prin stabilirea unei terminologii și standarde comune menținând în același timp caracteristicile domeniului de reglementare a Legii № 44-FZ și domeniul de aplicare al Legii № 223-FZ.
Următorul nivel de standardizare ar trebui să fie stabilirea conceptelor generale, principiile și mecanismele de achiziții publice reglementate în toate țările participante la CEEA. Este greu de necesar pentru această identitate a legislației naționale care reglementează activitatea economică sau chiar o sferă de achiziții publice. Cu toate acestea, este important să se asigure furnizorilor neîngrădite mutuale implicate în achiziții aliat clienții, inclusiv clienții de stat și municipale. Vastitatea teritoriului Uniunii, este logic să dicteze utilizarea acestei tehnologii este de e-commerce, și în acest sens este foarte important pentru a crea fezabilitatea tehnologică și juridică a unui document electronic unic în toate țările din CEEA sau cel puțin recunoașterea reciprocă și utilizarea egală a semnăturilor electronice.