Noi oferim cititorilor un discurs la conferința de Școala Superioară de Drept decan al Facultății de Economie Vladimira Aleksandrovicha Sivitskogo.
Stimați colegi! Aș dori să dedic discursul meu aspect destul de neașteptat al dezvoltării democrației locale. Dar, în ciuda faptului că este - un aspect neașteptat al dezvoltării democrației locale, în opinia mea, el este adevăratul aspect al democrației locale, o expresie autentică a acesteia.
Ce va conduce? La formarea sistemului de acte juridice municipale ca o formă de exprimare reală a democrației locale.
Ceea ce se înțelege de către administrația locală?
În primul rând, aș dori să mă refer la discuția de aici astăzi, Carta europeană a autonomiei locale și să reamintească faptul că. în conformitate cu articolul 3, se înțelege de către administrația locală. Ceea ce aș dori să acorde o atenție? Că sub autoguvernarea locală se înțelege dreptul și capacitatea organismelor guvernamentale locale de a reglementa o parte importantă a treburilor publice și gestiona.
Rețineți: cuvântul „reglementa“ este alocat în primele linii în aspectul de înțelegere a administrației publice locale în ceea ce privește Carta Europeană a Autonomiei Locale. Ce înseamnă? Acest lucru înseamnă că sarcina principală LSG este nu numai pentru a rezolva hozyaystvuya ca un tam-tam, se iau decizii de importanță locală, și că, în conformitate cu competențele sale reguli de luare, de a reglementa exercitarea autonomiei locale, pentru a rezolva problemele de importanță locală a problemelor privind teritoriul său.
reglementarea de stat dezastruos
De fapt, stadiul actual al deciziilor de reglementare de importanță locală acte juridice municipale, sincer, dacă analizați cele mai multe municipalități din țară, este acum destul de dezastruos. Aceasta este, desigur, acte juridice municipale nu acoperă toate aspectele unei reglementări legale, care trebuie să fie acoperite de reglementările municipale. Aceste acte juridice municipale sunt adoptate și sunt de natură sistemică, și în ele însele apar, relativ vorbind, zdrențăros și în mare parte a situației și nu sunt aliniate în sistem cu alte reglementări municipale existente în municipiu.
De fapt, domeniul de aplicare, contextul dezvoltării democrației locale ca dezvoltarea funcțiilor de stabilire a standardelor ale administrației publice locale, ca dezvoltarea sistemului de acte juridice municipale - acesta este un domeniu în care organismele de auto-guvernare locală să fie de fapt încă o mulțime de muncă. Și multe municipalități au rămas în linii mari, cum se spune, pentru a începe să formeze o serie de acte juridice municipale.
Aspectul esențial al
În același timp, aș dori să subliniez un alt context: că este în funcția legiuitoare a organismelor guvernamentale locale în strălucitoare, gradul convexă manifestă o proprietate a administrației locale și independența în rezolvarea problemelor locale.
Având în vedere că gradul de autonomie și independență a acestei forme, de fapt, cristalizată în legislația municipală, care este tocmai necesitatea de a determina exact modul în care teritoriul unui anumit municipiu ar trebui să abordeze chestiuni de importanță locală.
Și este un aspect esențial aici este faptul că organismele guvernamentale locale ar trebui să fie cu adevărat independente.
Logică și Sistem
act juridic municipal privind bugetul pentru un exercițiu financiar dat poate, strict vorbind, să opereze doar acele obligații de cheltuieli care au apărut și sunt incluse în registrul obligațiilor de cont în temeiul altor acte juridice municipale.
Aproximativ vorbind, trebuie să acționăm în logica umană elementară. În cazul în care o municipalitate vrea să-și petreacă pe ceva sau ar trebui să cheltui bani pe ceva bani din cauza faptului că problemele locale sunt necesare pentru soluția, trebuie să fie o problemă locală pentru a soluționa un act juridic municipal.
Nu neapărat pe absolut orice problemă ar trebui să fie un act juridic municipal complet separate, pot exista tot felul de grupuri, dar aceste grupuri trebuie să respecte cerințele logicii - ca o logică umană elementară, și într-un anumit sens, logica juridică, tehnică și juridică. Oricum fiecare problemă locală ar trebui să fie acoperite printr-un act juridic municipal, cu posibilitatea de codificare a acestora, unificare.
Al doilea punct. În plus față de problemele de importanță locală, după cum știm cu toții, există puteri prevăzute la articolul 17 din legea noastră privind principiile generale de organizare a autonomiei locale. Iar aceste puteri - o serie de competențe în probleme locale, dar alocate în conformitate cu principiul că fie ele sunt un sprijin de bază, cum ar fi adoptarea statutului municipiului. Sau pe principiul conform căruia aceste competențe pot fi folosite pentru a rezolva o varietate de probleme de importanță locală, cum ar fi crearea de întreprinderi municipale unitare sau punerea în aplicare a contractelor municipale. Deoarece este o formă universală de acțiune, autoritatea universală pentru a aborda diverse probleme de importanță locală.
Prin unirea forțelor
Nu voi intra în metodologia de lucru pentru a stabili un sistem de acte legislative municipale, va atinge doar pe câteva puncte.
În momentul în care primul. La prima vedere poate părea că pentru municipalități, în special așezări rurale, absolut incredibil este producerea de această dimensiune și o calitate suficient de ridicată a actelor juridice municipale - pentru fiecare individ (de acord cu faptul că) și în ceea ce privește nivelul de așezare rurală, anumite localități urbane, chiar anumite zone municipale. Dar, de fapt, aceasta este exact zona în care aveți nevoie pentru a face o mai mare utilizare a formelor de cooperare inter-municipale, și anume punerea în comun a resurselor de municipalități și să fie de acord că o municipalitate a scris un singur act legislativ municipal, celălalt - celălalt, al treilea - al treilea. Și apoi, după schimbul de texte, punându-le într-un singur coș, să le utilizeze ca model, acte exemplare, modificând ușor și finisare-le la nevoile unui anumit municipiu.
descoperiri inovatoare
Și a doua oară - reglementarea legală abordarea problemelor de importanță locală. organismele LSG se găsesc aici, într-o situație destul de dificilă. Pe de o parte, pe baza principiilor de independență în rezolvarea problemelor locale, pe baza unui număr de abordări pentru a aborda problemele locale, care sunt consacrate, în special, la articolul 18 din Legea „Cu privire la principiile generale ale Autonomiei Locale“, organismele LSG ar trebui să absolut determine în mod independent, forma și principii pentru rezolvarea problemelor locale.
Dar viața și practica sunt de așa natură încât este în mod obiectiv foarte dificil de a obtine departe de un „face ca întotdeauna“ la abordări inovatoare în rezolvarea problemelor locale. Eu cred că formarea reală a șirului de acte juridice municipale ale logicii principal al luptei, chiar și la nivelul fiecărui MoS individuale va consta în alegerea între această paradigmă pentru a reglementa chestiuni de importanță locală - „acestea sunt folosite pentru a, ca întotdeauna, a fost“ pur și simplu descrie faptul, așa cum au întotdeauna efectuate fără a se gândi de raționalitate și eficiență.
A doua abordare - pentru a încerca atunci când ajustarea abordări pentru a aborda problemele de importanță locală, cât mai mult posibil să urmeze logica eficienței și eficacității activităților relevante. Și acolo va fi o luptă, cred că, la nivel municipal.
Și acest lucru este în mare măsură o problemă de modul în care comunitatea de experți în domeniul administrației publice locale, precum și organele supreme ale puterii de stat, care înțeleg cu adevărat valoarea abordărilor inovatoare în reglementarea juridică municipală. Sarcina lor este de a promova mai puternic organismele de auto-guvernamentale locale în desfășurarea actelor lor municipale juridice de abordări cu adevărat inovatoare și abordări creative cu adevărat independente pentru a aborda problemele locale.