Forma de guvernare depinde de structura socială,, poziția economică, geopolitică a țării externe. România este întrebarea eternă a modului teritoriu vast consilii-lyat. Kings căptușită structura rigida Execu tive de sus în jos. În Uniunea Sovietică a încercat să găsească cea mai bună relație între preț-Trom și regiuni atât pe verticală cât și pe orizontală - de la centralismului rigide la consiliile economice *.
* Sfat economiei - în 1917-1932, 1957-1965 gg. - Autoritatea de Control Industrial, construcția regiunilor economice și administrative.
Statul poate fi unitar sau federal. semne ale unui stat unitar Hoz novnymi sunt egale statutul juridic al tuturor cetățenilor, o președinție puternică, un parlament unicameral, structura centralizată rigidă a puterii executive. structură unitară necesită depunerea adminis-trativ, urmați instrucțiunile, chiar dacă nu este interpret profitabil. Centralizează funcții-cheie ale statului, dar, de asemenea, asigură punerea în aplicare a acestora. Statul federal se caracterizează prin descentralizarea conducerii, transferul unui număr de caracteristici importante ale subiecților săi Federației, acesta oferă libertate de acțiune, dar nici o garanție.
Mai multe state independente pot forma un confederat-talkie - o uniune de state. El poate avea autoritate în comun: parlament, guvern, instanță supremă. Distinctive confederație CCA-singularitate ca actele organelor sale intră în vigoare după ratificarea de către membrii statelor Uniunii (în actele zana-remu ale autorităților superioare au un efect direct) *.
* Cu toate acestea, această clasificare este o convenție. Astfel, UE are caracteristicile Confederației și Federația-TION. La șeful Confederației Elvețiene președintelui și un singur 2-Ward Adunarea Federală, ales de întreaga populație. busteni udate de Vest în Federația înțelege sistemul structura de stat a structurii organizației Onno-gestionare a guvernului unui organism supranațional.
Pentru România, cu teritoriul său vast, numeroase natsio-SARCINĂ, diferențe semnificative între regiunile zână-remu este forma optimă a statalității, mustață-loviem păstra unitatea și stabilitatea țării. În țară se află la 130 de grupuri etnice, fiecare are 26 de oameni la aproximativ 100 de mii-. Oamenii. și 26 din Nord adăuga până la aproximativ 200 de mii. oameni.
Necesar și pentru a asigura egalitatea de drept și datoria-styam, și de a crea condiții pentru păstrarea identității naționale a tuturor națiunilor. popoarele mici, în locurile lor de reședință compactă a dreptului de a stabili organele teritoriale ale auto-TION public, pe baza tradițiilor naționale, istorice și de altă natură. Cu toate acestea, aspectul național nu trebuie să prevaleze, deoarece poate declanșa forțele de tensiune geopolitică, subminează unitatea și securitatea țării.
România ca cel mai mare stat multi-național urmărește o politică care vizează crearea unor relații egale între popoare, stabilirea unor mecanisme democratice pentru soluționarea problemelor naționale, susținerea și dezvoltarea autonomiilor național-culturale, de asociere Wuxi-LY toate părțile sistemului de stat pentru a combate naționalismul agresiv, realizarea interetnic acc-Sia . România nu se potrivește republici „gubernization“, și nici zonele „republicani“. Noțiunea de stat natsio-țional de politică ca bază pentru dezvoltarea de programe de dezvoltare federale-guvernamentale, regionale și locale.
Federația Perfect sugerează armonioasă, acordul relațiilor dintre grupuri sanitare regiunile din centru și pe baza diviziunii legislator-picior de puteri, de exprimare și de a asigura interesele prețurilor-trom ale regiunilor. În unitatea Centrului constitutive de federalizare este în primul rând un concept politic. El Olitsa-a crea suveranitatea indivizibile, este responsabil pentru drepturile cetățenilor. Orice suveranitate regională nu ar trebui să fie, ca și cetățenia teritoriilor individuale. Centrul ar trebui să nu Nez-cal interveni în afacerile din regiune, pentru a lua decizii proaste, dar o centralizare rezonabilă este necesară și se potrivește în federalismului.
Federalismul presupune ramuri unitatea de guvernare în centru și pe teren, prevenind prioritatea intereselor naționale sau TER teritorială asupra politicii-agenție, separatismului național, economic, juridic, nu tolerează flirta cu subiecții federației, permițându-le în schimbul loialității, deplasarea responsabilității fără drepturi și de compensare.
Centrul este elaborarea unei strategii naționale în vederea asigurării federalismul economice: reproducerea, dezvoltarea pieței interne, organizarea financiară, de credit, sisteme monetare, dezvoltarea regiunilor legăturile orizontale, o distribuție mai uniformă a capitalei țării, otsutst-Vie interzice pe exportul de bunuri în afara regiunii sau import împiedică dezvoltarea pieței și să încalce drepturile oamenilor. Ak-Cent este pe dezvoltarea unei integrări orizontale a-eficiență mai mare.
Baza de formare a relațiilor federale au fost acordul federal, Constituția.
KonstitutsiyaRumyniyazakrepila aceste principii ale unui stat federal, ca unitatea domeniul juridic (KonstitutsiiRumyniyai supremația legilor federale, respectarea constituțiilor și statutele altor republici ale Federației Ruse subektovRumyniyaKonstitutsii); inviolabilitatea integrității teritoriale a statului, inadmisibilitatea schimbării unilaterale a statutului de subiect al Federației Ruse; unitatea sistemului politic al fundațiilor; spații comune economic-cer (finanțe, taxe, evitarea frontierelor vamale, taxe sau orice alte obstacole în calea liberei circulații a bunurilor, serviciilor, facilități, restricții de călătorie pot fi impuse în conformitate cu legea federală, dacă este necesar, pentru a asigura siguranța, protecția vieții și sănătății umane, de protecție pentru P-dy și valorile culturale); egalitatea de-subektovRumyniyav purta cu guvernul federal și unul cu celălalt.
Criterii pentru relațiile federale este, de asemenea, evidențiată prin următorii indicatori:
• Camera superioară a Parlamentului, înzestrat cu puteri importante constituțional con sunt reprezentanți ai organelor legislative și executive ale subiecților Federației Ruse;
• eliminarea autorităților subiective publice veniturile tovRumyniyanahodyatsya-fiscale;
• capitolul populație subektovRumyniyaizbirayutsya direct-losovaniem;
• funcționează guvernele locale.
Federalismul a dezvoltat în două direcții:-TION și legisla contractului. Prima direcție urmat de subiectiv-ai rus, nu pretinde a fi extinderea competențelor și privilegiile; în al doilea rând - subiecți RF, care nu îndeplinesc domeniul de aplicare dei poziția corespunzătoare, pentru a realiza fixarea în contractele de drepturi suplimentare. Dar, în ambele cazuri, noi trebuie să respecte principiile statului de KonstitutsiiRumyniyai prin Legea federală nou, egalitatea de subiecți ai Federației Ruse, non-încălcare a intereselor România și Federația Rusă.
Adoptarea legilor sistemice de bază sunt fixe, sunt limitele drepturilor și responsabilităților pentru deciziile de politică economică și în la diferite niveluri de management, resurse evaluate și cadrul financiar, un mecanism de nestingherite trecătorilor Denia de gestionare a „impulsuri“, iar feedback-ul din centru-hrănite eral la locale guvern.
Relațiile contractuale din KonstitutsiiRumyniyapriznany ca mecanismul primar de diferențiere of've Denia și mandate. În alte țări, în cazul în care practica tratate și acorduri, acestea au de-lege, caracterul-ing auxiliar.
Cu toate acestea, Federația a fost construită de la început în multe feluri non-un mod mai consecvent subordonate politic expedient-difference decât interesele strategice. Prin urmare, federalismul modern, este o tranziție, nu a fost încă pe deplin Shape-vavshuyusya, și, prin urmare, forma instabilă. El este influențată de factori, cum ar fi întărirea unității țării și debilitante acesteia. România a tras o confederație, celălalt - într-un stat unitar.
Confederația România este contraindicată, deoarece mare ter retor, populația multietnică, un număr mare de subiecți ai Federației. În forma sa pură, fără o confederație vizionarea etsya și țările mici. De exemplu, în Elveția, având la recunoașterea .obschemu de confederație exemplară, centralizarea nu este mai mică decât orice alte state unitare.
Intenția de a se retrage din România în mod clar nici unul din spectacole subektovRumyniyane. Dar statul-ness subminează, integritatea politică și economică a țării slabeste, guvernul central slăbește separatismului regio-nal. Mediul nutritiv este său Nade-Lenie toată publicarea subektovRumyniyapravom legilor; atribuiți-set acord avocați subektovRumyniyapo cu ei; din lipsa de interferență dreapta federale și coerciție în raport cu subiecții Federației Ruse.
În Tatarstan Constituția spune dreptul de vânzare a terenurilor, inclusiv străini. O tendință: republici naționale NYM și districte, resursele bogate ale regiunii - ode, nici dreapta, altele - altele. Pentru Republica statutul contractului cu Centrul a devenit de mai sus Constituție.
Specială subektovRumyniyaporozhdaet național statut și separatismului economic. De exemplu, Tatarstan pe baza acordurilor interguvernamentale de relații:
• bugetul federal alocă 1% din impozitul pe venit, restul subektyRumyniya- 100%;
• 50% TVA, altele subektyRumyniya- 25%;
• se înscrie în bugetul său accizelor.
SubektyRumyniyapretenduyut și să participe la îndeplinirea funcțiilor de gestionare a întreprinderilor vennosti propriu-federal:
• reformarea, restructurarea, privatizarea;
• Transferul de închiriere sau gaj de proprietate sau de acțiuni;
• depunerea cererilor de faliment.
Pentru a-si consolida pozitia, iar liderii regionali sunt incluse în lupta politică. Ei creează o uniune Placare pentru participarea la alegerile pentru Duma de Stat, pentru a influența componența Parlamentului, pentru a crește reprezentarea regiunii.
Alegerile directe în mod direct de către populație face sens în mijlocul scalei sat sau întreprindere industrială. Cartierul sau alegerea orașului conștient în favoarea liderului potențial de TION poate face nu mai mult de 50-100 de persoane care pot cunoaște sale calități de afaceri, alte voci sau acum o reptilă, sau sub influența agitație. Este inerent în alegeri și un nivel mai ridicat până la șeful statului. De fapt, nu exista alegeri directe sunt utilizate în democrațiile dezvoltate, și șiret-guvernamentale, și anume alege să nu populația, și autorizată de către orice persoană. Populația nu alege, și aprobă sau respinge pe cineva de selecție.
ales șef se află în afara controlului de sus și de jos, nu are nevoie de o autoritate superioară puternică, deoarece limitează spațiul de manevră. Șeful regiunii independente sute-novitsya al Centrului. Responsabil pentru tot ceea ce se întâmplă-prezent în regiune, capul său, la rândul său, nu are controale municipale.
Peste 10 ani de transformare a fost o slăbire gravă a autorității federale România. În multe regiuni, plenipotențiarilor PrezidentaRumyniyav subektahRumyniyai Nye organele teritoriale ale organelor executive federale au devenit fanere ale puterii guvernatorului.
România sa confruntat cu o alegere: fie Centrul de soluții vor fi efectuate pe teren sau în regiuni vor coexista două sistem independent de guvernare - federal și regional, care paralizează managementul. Prin urmare, a luat măsuri decisive care poate consolida autoritățile statale și federale din regiuni. Acestea au fost inițiative PrezidentaRumyniyapo introducere autorizate să prezinte-teley PrezidentaRumyniyav districte federale, noua ordine de formare a Consiliului Federației al Adunării Federale, precum și revocarea managerilor și încetarea atribuțiilor puterii subektovRumyniyai administrației publice locale nou-organism, prin aplicarea regulii prezidențiale INJ-directă în regiune.
• a aprobat o listă de șapte districte federale (a se vedea sub-Propoziția 3).
• Institutul plenipotențiarilor PrezidentaRumyniyav subektahRumyniyapreobrazovan Institutul de plenipotențiarilor PrezidentaRumyniyav districte federale;
• stabilește procedura de plasare a organelor teritoriale ale organelor executive federale, în coordonare cu reprezentanții autorizați ai districte federale Prez-dentaRumyniyav.
Obiectivele reorganizării sunt de a asigura punerea în aplicare a autorității PrezidentomRumyniyasvoih, autoritățile federale-eficiență STI, sovershenst-existență controlul asupra executării deciziilor guvernului federal, consolidarea unui spațiu juridic comun în întreaga țară.
Aceste măsuri nu depășesc domeniul constituțional, nu se schimba structura federală, vechiul sistem nu este abolită, dar cum merge de la marginea drumului. Aceste măsuri sunt concepute pentru a optimiza prezidențiale verticale de conducere auto TION, pentru a aduce structura federală din influența autorităților regio-nal strict subordonate Centrului. Districtul Federal nu a abolit realitatea administrativ-teritoriale, a puterii executive rămâne în capetele subiecților RF, puterile lor nu sunt redistribuite. Astfel, structura de gestionare a schimbărilor-Xia, fără a schimba competențele de re - organismelor regionale, pentru a crea un sistem paralel de consilii împăcării și control. În fiecare district federal opereaza plenipotențiar reprezentant al președintelui Federației Ruse, care asigură, punerea în aplicare a fost asigurată a puterilor constituționale ale președintelui. Împreună cu o mai bună optimizare structura verticală prezidențiale a agențiilor federale executive autoritate-TION în regiuni.
districte federale pot fi împărțite în trei grupe în funcție de nivelul de dezvoltare industrială: la nivel înalt (Nord-Vest, Ural District), Orientul Mijlociu (centrale, C-Birsky, Orientul Îndepărtat, Volga), scăzută (Southern District) (tabelul 2.1.). Ponderea districtelor foarte federale din producția industrială depășește procentul din totalul populației-IFPS.
Noua divizie federală, desigur, nu rezolvă toate problemele din transformarea statului român cu un guvern puternic preț tral.
Tabelul 2.1. Indicatorii cheie ai districtelor federale
Cu toate acestea, consolidarea puterii prezidențiale verticale spo-priv aprobat de lege, protecția împotriva autorităților arbitrare locații-guvernamentale, care este în mod clar în interesul oamenilor obișnuiți. Prin urmare, greșit cei care văd în reforma revenirea puterii unui stat unitar, revigorarea guvernanților imperiale, o altă rescrierea din Constituție. Nici o redistribuire-diviziune a puterii de ales de populația de capete subektovRumyniyav favoarea reprezentanților desemnați PrezidentaRumyniyane PROIS-plimbari; nu a anulat orice articol din Constituție, nici acord Feder-tive. Obține toată lumea să trăiască prin aceleași legi pre-zidentRumyniyaimeet dreapta, prin orice mijloace în cadrul competențelor sale.
Noi nici un accident numit vechi bine uitate. Alec king-acest M. a dezvoltat un plan pentru divizarea România 8 extinse districte din-ennyh. Petru I a emis un decret împărțit țara în 8 provincii: Moscova, București, Kiev, Smolensk, Arkhangelogorodskaya, Kazan, Azov, siberian. Ecaterina a II-a luat o serioasă pre-descentralizare a managementului și a introdus o nouă divizie adminis-trativ-teritoriale, în 1781, existau deja 40 Huber-TION. Până la începutul secolului XX. jumătate din țară a reprezentat formularul de la marginile Guvernului general (Varșovia, stepa, Irkutsk, Amur, Turkestan, Caucazian NAMA-stnichestvo, Marele Ducat al Finlandei), și jumătate - pe 80 de provincii și alte unități administrative.
În 1921, la Congresul IX al Sovietelor a decis să reducă provinciile co-lichestva și formarea de regiuni și teritorii mari. În 1930, în URSS a constat din 14 provincii și teritorii, au existat 8 districte militare. Deoarece 1934 a început procesul regiunilor și teritoriilor de separare. Se pare că, la momentul respectiv, în picioare pendul execută o lovitură înapoi în direcția opusă.
Consolidarea federație bazată pe caracteristici durabile Ros-acestea vor ajuta la focalizarea la Centrul pentru numărul optim de funcții au competențele necesare pentru regiunile sub-aproximată puterea de a comunităților locale și pentru a asigura viitorul democratic al țării-mecanice.
Potrivit integrării teritoriale a teoriei principalul factor de preț-trostremitelnym este ideea de stat. URSS a dezvoltat până când societatea a fost scopul ideologic comun, o perspectivă clară. Primii pași în perioada perestroikăi în starea lor de slăbit demascare încălcat, ka-situandu-se într-un absolut imposibil. Nu forțe subversive externe și politica Centrului a condus la slăbirea și dezintegrarea acesteia în următoarea. România are nevoie de o ideologie de stat, definirea strategiei, calea de dezvoltare a țării și perspectivele.