Legea există problema realizării dreptului cetățenilor în legătură cu performanța de plăți unice, care sunt făcute pentru a aborda problemele locale specifice. Aceste plăți unice sunt denumite „auto-impozitare a cetățenilor.“
Lipsa extremă a bazei financiare proprii ale municipalităților - datorită nu atât de mult voinței subiective cuiva, ca o stare de criză generală a economiei, nu oferă venituri la trezoreria de fonduri adecvate pentru sarcinile autorității publice - a redus în mare măsură potențialul democratic al modelului constituțional românesc al administrației locale. municipalități au fost subvenționate în robie de către autoritățile executive ale Federației. În acest caz, principiul constituțional al independenței administrației publice locale sa transformat în mod neașteptat din partea negativă a acestuia. * (58)
Având în vedere cele de mai sus, căutarea de surse suplimentare de venituri pentru bugetele locale sunt acum deosebit de relevante. Una dintre sursele suplimentare de venituri ale bugetelor locale pot acționa ca un mijloc de auto-impozitare a cetățenilor.
Conceptul de „auto-impozitare a cetățenilor“, nu a fost cunoscut anterior la legislația fiscală și bugetul, și sunt utilizate exclusiv de legile privind administrația locală.
Întrebări introducerea și utilizarea acestor plăți unice ale cetățenilor sunt rezolvate într-un referendum local (adunarea cetățenilor).
Probleme de stabilire și introducerea fondurilor de autoimpunere sunt responsabilitatea organelor reprezentative ale localităților, precum și adoptarea acestora prin acte juridice de reglementare ale organului reprezentativ al municipiului.
Articolul 25 din Legea federală N 131-FZ prevede că o reuniune a cetățenilor se desfășoară într-o localitate cu populație eligibilă de vot, nu mai mult de 100 de persoane.
- stabilirea condițiilor de plată, în scopuri și utilizarea fondurilor colectate și impunerea de sancțiuni atunci când încălcarea termenelor de plată.
Cu toate acestea, după cum arată practica, peste tot există probleme cu punerea în aplicare a acestor prevederi ale legii și autoimpunere de strângere de fonduri cetățenilor legate de lipsa de fonduri pentru referendumuri locale (adunări) ale cetățenilor.
După cum sa menționat de către A. Dorzhdeev:. „Referendumul - suficient proces de consumatoare de timp, care necesită cheltuieli financiare semnificative, din cauza căreia norma prevăzută la articolul 56 din Legea federală N 131-FZ, în majoritatea municipalităților din regiunea Volgograd nu se realizează în plus ,. o decizie sub forma unui referendum poate suporta costuri suplimentare în cazul participării insuficiente a locuitorilor municipiului. Noi credem că în oră. 2, art. 56 din Legea ar trebui modificată, care conferă dreptul de a aborda problemele de administrare și Execu zovaniya plățile pentru auto-impozitare a cetățenilor, nu numai într-un referendum local, dar, de asemenea, la o reuniune a organului reprezentativ al municipalității o singură dată. Această dispoziție ar permite, în unele cazuri, pentru a nu organiza un referendum local, reducând în același timp costurile suportate de bugetele locale. „* (65)
Scheglevatyh V., șef al Departamentului Finanțe al Regiunii Lipetsk propune, de asemenea, să simplifice procedura pentru introducerea mijloacelor de auto-impozitare, „Pentru că în zonele rurale reprezintă o treime din populația persoanelor în vârstă, costul organizării unui referendum va depăși considerabil veniturile estimate din acest tip de colectare Prin urmare, este necesar să se simplifice procedura pentru introducerea mijloacelor de auto-impozitare. , oferind posibilitatea de a aproba conferință de plăți unice sau pentru a întâlni oameni. „* (66) N. Safonov, șeful principalelor consilii financiare Regiunea Lenia Voronezh consideră că: „Problema autoimpunere a cetățenilor este posibilă numai cu simplificarea procedurilor de colectare, fără un referendum, de exemplu, cu privire la decizia adunării cetățenilor“ * (67) LE. Tishkina constată că costurile de desfășurare a referendumului este mijloc mult mai mare de auto-impozitare necesară pentru un anumit loc de muncă „și oferă art. 25 din Legea federală N 131-FZ a cuvintelor“ decontare „cu cuvintele“ în sat“, precum și de a stabili o dispoziție care să permită autoritățile locale pentru a efectua introducerea și utilizarea de plăți unice de auto-impozitare în localitățile cu populație eligibile la vot, mai mult de 100 de persoane. * (68)
Astfel, o nevoie clară de a simplifica decizia de inițiere a procedurii de populația municipiului cu privire la introducerea de auto-impozitare.
Trebuie remarcat faptul că până în prezent nu a determinat locul de fonduri autoimpunere a cetățenilor în sistemul financiar.
Din punct de vedere al dreptului fiscal rămâne nerezolvată problema dacă aceste plăți se califică drept impozite, taxe sau alte taxe.
Determinarea locul acestor plăți în sistemul de plăți fiscale ar trebui să definească în mod clar modul în perfectă mecanismele care sunt utilizate de către legiuitor pentru a decide cu privire la dreptul municipalităților de a stabili un mijloc de auto-impozitare a cetățenilor în ceea ce privește respectarea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului.
Există anumite dificultăți asociate cu alocarea de fonduri de autoimpunere a cetățenilor de a percepe taxe sau comisioane.
Deci, pe baza definițiilor de impozite și taxe prevăzute la articolul 8 din Codul fiscal al România, se poate concluziona că astfel de plăți prin natura juridică referitoare la taxele.
Cu toate acestea, colectarea, în ceea ce privește legislația privind impozitele și taxele, mijloacele de autoimpunere cetățenilor de a transporta o foarte dificilă, având în vedere că, în scopul constituirii lor este soluția problemelor locale -Asta este, starea de colectare a fondurilor de auto-impozitare este un scop public, nu o relație individualizată relevantă din punct de vedere percepe o acțiune separată mai devreme, deși aceasta este declarația teoretic admisibilă, care, ca urmare a plății unor astfel de plăți către plătitorilor (și, în unele cazuri, non-plătitori) să furnizeze servicii de camping „caracter condiționat individuale“ - înseamnă că publicul de scopul lor fiind transformate în beneficiile materiale finale, dreptul de a utiliza care devine fiecare cetățean sau o majoritate a cetățenilor care locuiesc pe teritoriul municipiului. Dar, ca urmare a plății unice de plată nu este una dintre principalele caracteristici ale colecției - retribuției său individual.
decizie implică probleme locale de interes satisfacerea socializat și pot fi considerate ca îndeplinind cu greu orice acțiuni în justiție împotriva unui cetățean va plăti o plată unică.
De exemplu, prin autoimpunere poate fi finanțată crearea de parcare a vehiculelor, construcția de locuri de joacă, locuri de recreere, activități culturale și să efectueze punerea în aplicare a altor obiective de importanță locală.
În plus, plata unei taxe în determinarea Codului Fiscal nu este, desigur, obligatorie de la plata acesteia depinde de apariția sau neapariția unor drepturi de la plătitor său. Nici o taxă se plătește de către contribuabil ca urmare a unor acțiuni legale (aspectul obiectului impunerii), ci mai degrabă, dimpotrivă, de la plata acesteia depinde de apariția plătitorilor sale orice drepturi. În același timp, putem concluziona că, în cazul aprobării acestei plăți într-un referendum local, o singură plată, va fi obligatorie pentru toți cetățenii care locuiesc pe teritoriul municipiului.
EA Kachanova consideră că, ca mijloc de cetățeni autoimpunere (una taxele de timp) sunt, prin natura perceperi fiscală, trimis la probleme locale, un mijloc de auto-impozitare și atitudini legate de stabilirea și colectarea lor, ar fi mai bine considerate ca un non-taxe și plăți obligatorii. * (69)
Astfel, este greu de un mijloc de auto-impozitare a cetățenilor pot fi clasificate drept cheltuieli din punct de vedere al dreptului fiscal.
În cercurile academice, există păreri că aceste plăți sunt, prin natura lor impozite. Mijloace de impozitare, desigur, au un caracter fiscal. * (70)
Karasev încearcă să demonstreze convingător în munca lor că aceste plăți ar putea să poarte statutul fiscal al „doctrinei moderne și procesul legislativ și practica de aplicare a legii sugerează că cel mai probabil de autoimpunere și atitudinile legate de stabilirea lor și de colectare, ar fi oportun să se ia în considerare ca o taxă, și relațiile asociate cu stabilirea și plata acestora - ca relațiile fiscale în timp ce trebuie recunoscut faptul că, strict vorbind, este dificil de fonduri de auto-impozitare „, în. isnut „în cadrul relațiilor fiscale, având în vedere modul în care impozitul România Codul interpretează fiscal, subliniind ca caracteristica sa principală, printre altele, individuale în mod gratuit. La urma urmei, în comunele gratuității individuale de impozitare poate fi destul de relativă având în vedere faptul că fiecare dintre cetățeni care trăiesc pe teritoriul municipiului, poate avea dreptul într-o măsură mai mare sau mai mică, prin utilizarea de bunuri materiale, care sunt create în detrimentul samooblozhen țiilor, într-o anumită măsură, cu capacitatea de a restricționa accesul terților la utilizarea lor. „* (71)
În acest sens, avizul AA Sokolov, care constată că „taxa non-echivalent nu poate fi completă, pentru că, în primul rând, activitățile statului, efectuate de impozite, poate aduce beneficii directe pentru contribuabili individuali. În al doilea rând, în cazul în care numărul de persoane cu care se percep taxe este relativ nu este mare, iar suma primită de la taxe, productivitatea nu răspunde nevoilor acestor acelorași contribuabili, taxa este relativ rapid și relativ complet compensat pentru acele servicii și beneficiile pe care contribuabilii primesc din activitățile relevante prezintă un organism de drept public. Așa se întâmplă de obicei în domeniul impozitării locale, prin urmare, este construit în mare parte pe un principiu de servicii de salarizare. Cu toate acestea, în principiu, și taxele locale sunt taxele de bază non-echivalente cu punctul economic privat de vedere. Dar, în practică, diferența dintre plata și echivalentul în impozitare locală poate fi în mare parte eliminate. ca urmare, taxele locale sunt ca o etapă de tranziție de la un impozit strict non-echivalent cu primirea de caracter personalizat. „* (72)
Astfel, având în vedere că mijloacele de auto-impozitare a cetățenilor (taxe unice) sunt, prin natura perceperi fiscală, trimis la probleme locale, este necesară pentru a se califica aceste plăți, în ceea ce privește legislația fiscală ca (țintă) taxe locale și să pregătească modificările corespunzătoare în acte de drept municipale și de drept fiscal. * (73)
Cu toate acestea, această poziție se întâlnește critica, argumentul principal este că articolul. 1 și 12 din Codul fiscal din România (denumit în continuare - Codul fiscal, Codul), care definește principiul de bază al sistemului legislației privind impozitele și taxele, interzice autorităților publice actori români și autoritățile locale în stabilirea impozitelor și taxelor care nu sunt acoperite de Codul. Prin urmare, în cazul în care mijloacele de auto-impozitare să recunoască fiscale, înființarea unei autorități locale, în conformitate cu Legea federală N 131-FZ este o încălcare a articolelor menționate mai sus ale Codului Fiscal al România. * (74)
Nimeni nu poate fi obligat să plătească impozite și taxe, precum și alte taxe și plăți, după ce a stabilit semnele Codului de impozite sau taxe care nu sunt acoperite de Cod, sau instalat într-o ordine diferită de cea definită Cod (art. 3 din Codul fiscal).
Ca întrebări de administrare și utilizarea cetățenilor autoimpunere sunt rezolvate într-un referendum local (adunarea cetățenilor), este deja pe această bază (organism setare) poate afirma cu caracter non-fiscală a acestor active și, prin urmare, imposibilitatea aplicării răspunderii pentru eșecul de a face plățile corespunzătoare la buget.
De asemenea, trebuie remarcat faptul că, odată cu situația juridică formală a cetățenilor din fonduri autoimpunere au caracteristici importante caracteristice ale donației - utilizarea preconizată, scop non-profit, voluntară.
Astfel, este necesar să se definească în mod clar natura juridică a acestor plăți în raport cu normele Codului Fiscal din România (impozit sau plată recurentă) să stabilească criterii pentru determinarea mărimii și frecvența datelor de plăți.
Cu toate că, în condițiile actuale de subdezvoltare a instituțiilor de bază ale Institutului de auto-guvernare locală utilizarea autoimpunere este foarte episodică în natură și non-proliferare, noi credem că, odată cu dezvoltarea instituțiilor municipale de bază, și autoritățile locale, în general, rolul acestor venituri de municipalități vor crește.
concurent al unui grad științific de candidat în științe juridice
Șef adjunct al Departamentului de Control Financiar
Ministerul Finanțelor din regiunea Omsk, Omsk