1.2. Speransky și planul său de conversie. 8
1.3. Pregătirea și dezvoltarea reformei ministeriale. 12
GlavaII. Perioada finală a reformei ministeriale. 16
2.1. aparate de control central, conform planului Speranskii. 16
2.2. Punctul juridic al reformei. 21
Lista surselor utilizate. 29
Obiectul cercetării mele este de a efectua reforme ministeriale în perioada 1802-1811 gg. revizuire a istoriei administrației publice, subiectul - Speranskii plan de conversie bazat pe ideile reformelor Constituția și burgheze proclamate de Revoluția franceză.
Și ministerele din trecut și actuale au fost și sunt baza gestionării proceselor vitale complexe din țara noastră. În contextul reformelor de stat reforma administrativă este de o importanță deosebită în punerea în aplicare a funcțiilor de stat. Scopul muncii mele este de a examina istoria de guvernare, unul dintre cele mai importante componente din care este povestea ministerelor din România, de interes acum - în timpul o nouă rundă de reforme pe care le așteptăm cu toții și noi loialitate, activitatea miniștrilor români și zel pentru binele general „[2].
I. Originile reformei ministeriale
1.1 Conversia experiența primilor ani
În același timp, au existat, de asemenea, relațiile sociale cu reformele administrative afectate. Au fost, de asemenea direcție a declarat brusc, în ceea ce trebuia să acționeze. Direcția acestei constat în ecuația tuturor condițiilor sociale în fața legii.
Acestea au fost primele experimente în restructurarea administrației centrale și relații publice, ele constituie prima eră a activităților de reformă ale lui Alexander I. Aceste experiențe timpurii suficient de tuning și cred că suferă dezavantaje semnificative: nu sunt suficiente să fie de acord cu unele altora, au fost foarte repede. Astfel, noile departamente guvernamentale centrale, ministere au fost singurele instituții și conduse de către birourile lor provinciale și-au păstrat un fost ranguri colegial.
1.2 Speranski și planul său de conversie
Fiul unui preot de sat, Speransky, aparținea nu numai aristocratiei, dar nu a fost chiar un nobil. El a fost născut în 1771 în satul provincia Cherkutino Vladimir, a studiat mai întâi în Vladimir, Suzdal și apoi, în cele din urmă, la Petersburg, Seminarul Sf. Excelent terminarea cursului de aici, el a fost un profesor al Academiei. În primul rând el a învățat subiectul său favorit - matematică, atunci elocvența, filosofie, franceză. Toate aceste lucruri diferite Speranski învățat cu mare succes. Setea de cunoaștere l-au dus să meargă la serviciul public. El a gândit să meargă în străinătate și să finalizeze studiile la universități din Germania. Deci, în 1797, în vârstă de 25 de ani, maestru al teologiei transformat într-un funcționar guvernamental. Speransky adus în biroul neîngrijit rusești din secolul al XVIII-lea. neobișnuit de îndreptat mintea capabilă să lucreze la nesfârșit (48 de ore pe zi), si capacitatea excelenta de a vorbi și de a scrie. Această carieră a fost în sensul deplin al rapidă:. După patru ani și jumătate Speransky deținut rangul de consilier de stat egal cu gradul de general în armată și-a dat dreptul de noblețe ereditar [6]
Dar de ce, în toamna împăratului Speransky alegere și ceea ce a fost pentru el? În primul rând - un executor ascultător al voinței monarhului, care a vrut să transforme de rând a celor două, dar loiali oameni în atotputernicii miniștri, cu ajutorul căruia el spera să realizeze planurile sale. Speransky a fost, în esență, un oficial zelos și harnic, independent, în virtutea originii sale dintr-o anumită grupare de noblețe impunătoare. Speransky a fost să dezvolte și să pună în aplicare un plan de reformă bazat pe ideile și principiile propuse de către împărat.
Planul de reformă elaborat de Speransky sub forma unui document extensiv intitulat „Introducere în Codul de legi de stat,“ a fost ca o declarație de gânduri, idei și intențiile suveranului. După cum observă pe bună dreptate, cercetător modern al acestei probleme SV Mironenko, „pe cont propriu, fără sancțiunea regelui și Speransky său de aprobare nu ar fi îndrăznit să propună măsuri, extrem de radicale in Romania atunci.“ Care au fost aceste măsuri?
Primul este de a „pune toată regula autocratică. forme exterioare ale legii, lăsând în esență, aceeași forță ea, „și apoi“ toate instalate astfel încât trebuie să fie întrebați că acestea sunt, în opinia populară părea valabil, dar nu au acționat de fapt ". Această cale duce „autocrație“, adică despotismului, care este sortită eșecului.
O altă modalitate este de a „stabili autoritatea suverană privind legea, nu prin cuvinte, ci prin fapte.“ Pentru a face acest lucru, trebuie să pună în aplicare o separare reală a puterilor, de a stabili un independent una de cealaltă putere legislativă, executivă și judecătorească. Puterea legislativă este exercitată prin intermediul unui sistem de organisme alese - de gânduri, începând cu districtul și a Dumei de Stat, fără acordul unui monarh ar trebui să aibă dreptul de a face legi, cu excepția cazului când este vorba de salvarea patriei. Duma de Stat exercită controlul asupra puterii executive - guvern, miniștri care sunt responsabili să-l pentru acțiunile lor. Lipsa unei astfel de responsabilitate - principalul dezavantaj al reformei ministeriale în 1802 pentru împărat își păstrează dreptul de a dizolva Duma și apel noi alegeri [11].
1.3 Pregătirea și dezvoltarea reformei ministeriale
Studiul procesului de pregătire a reformei agențiilor administrației centrale de stat și agențiile ministere din România la începutul secolului al XIX-lea. Rămâne un subiect relevant și necesită un studiu aprofundat.
Ultima propoziție a manifestului menționează pe scurt comisia, „compus exclusiv“ de miniștri, examinează cazul de față. În conformitate cu acest articol a fost creat de un organism guvernamental de important -. Comitetul de Miniștri, care a avut o influență considerabilă-TION nu numai asupra sistemului ministerial, ci întregul sistem de guvernare al Imperiului românesc [14]
Astfel, formarea unui sistem centralizat ministerial al Guvernului, începând din 1802, pe baza a 10 instituții centrale. Pentru a le trebuie adăugat stabilirea controlului instanței, că reforma ministerială greu afectate. Această tabără militară HIH Office, Departamentul de principate, Oficiul de tenis, de birou Cabinetul EIV Goff-intendent, teren de birou Konyushennaya, birou Egermeysterskaya și capitolul Română de comenzi. Specializarea îngustă a acestor instituții și fisiunea juridice indeterminarea statutului juridic (cu excepția Departamentului de principate) le-a pus în afara domeniului de aplicare al sistemului general al administrației publice.
II. Perioada finală a reformei ministeriale
2.1 unitate centrală de comandă în conformitate cu planul de Speransky
· Selectarea posturi mini-sterskie minte;
· Definirea ministerelor legate de Senat, Comitetul de Miniștri, Consiliul va cu siguranță, consiliile provinciale, leniyu;
· Normalizarea relațiilor dintre ministere;
· Ministrul Împuternicirea poate permite cazuri pe fond;
· Definiția responsabilității ministeriale. [16]
Într-adevăr, dealerii noi au fost obligate să acționeze în spiritul acestor principii, care au încercat să desfășoare, în birourile guvernamentale deschise din 1810 Aceste instituții au fost numite nume modeste de „formațiuni noi instituții anterioare“, care au apărut în primii ani ai domniei. Cu toate acestea, începutul și forma făcută în gestionarea acestor „educație noi“, au fost atât de nou în România, a declarat că transformarea guvernului plasează natura noilor instituții.
Astfel, Consiliul de Stat puterea legislativă, ci doar un pistol, și numai una, care colectează aspectele legislative în toate părțile administrației, le discută și ridică concluziile lor, la discreția puterii supreme. Aceasta stabilește o legislație comandă fermă. În acest sens, și determină valoarea Consiliului Speranski ca răspuns la activitățile instituțiilor suverane pentru 1810 prevede că Consiliul „este stabilit la puterea legislativă, până în prezent dispersate și dispersate, pentru a da o nouă marcă de constanță și coerență“ [20]. Acest marcaj, a raportat legislația, cele trei funcții prezentate în legea caracterizează noua instituție:
1) Consiliul are în vedere noi legi pentru toate ramurile administrației;
2) este una le consideră;
3) nici o lege, acestea nu sunt considerate transferate pentru executare, fără aprobarea puterii supreme.
Consiliul prezidat de împărat însuși, și numirea membrilor consiliului, al cărui număr a fost stabilit 35. Consiliul a constat în adunarea generală și cele patru departamente - afacerile legislative, militare, afacerile civile, economia de stat spiritual și. Pentru menținerea evidenței Consiliului atunci când a stabilit Cancelaria de Stat, cu o zonă specială pentru fiecare departament. Afaceri ale fiecărui secretar de stat individual al rapoartelor de management în departamentul său, și întregul Oficiul direcționează secretarul de stat pentru a raporta cazul în Adunarea Generală și Consiliul reprezintă revista la cea mai mare discreție. Secretarul de stat a fost numit, desigur, Speransky, organizatorul principal al instituției pe care cauza ia dat valoarea de știri a capului întregului Consiliului [21].
2.2 Punctul legislativ al reformei
In acest proiect Speransky identifică trei neajunsuri principale de reformă ministeriale:
1) „lipsa de responsabilitate“ miniștri;
2) „unele inexactități și disparitate în diviziunea afacerilor“ între ministere;
3) "lipsa unor norme sau instituții precise". [22]
Pentru a elimina aceste neajunsuri și a fost trimis la o nouă ministere de transformare 1810-1811 gg. Reforma ministerială a intrat perioada finală. începutul său a proclamat în Manifestul „Cu privire la înființarea Consiliului de Stat“: „Diferite părți, Mini încredințat ministerelor, necesită diferite programe de completare. La stabilirea inițial prospectiv a fost treptat și cu considerațiile de efectul lor, să conducă la crearea de perfecțiune. Experiența a demonstrat necesitatea de a le finaliza divizia de afaceri confortabil. Propunem Consiliului începutul dispozitivului final și baza principală a Instrucțiunii ministerială comună, în orice mod de a determina cu exactitate raportul de Miniștri cu alte regulamente de stat și va fi semnificat dincolo de acțiune și gradul lor de responsabilitate. "
Proclamat stabilirea noului organ central al controlului de stat-TION: poliția și Ministerul Cultelor al Direcției principal de activitate al diferitelor culte.
schimbat în mod semnificativ competența Ministerului Afacerilor Interne: a devenit subiectul principal al „de îngrijire a distribuției și promovarea agriculturii și industriei.“ Prin Ministerul de poliție a trecut toate aspectele legate de „siguranța“ a poliției și „executiv“. Acesta stabilește titlul Controlorul de stat - șef al conturilor publice de audit. Formarea finală a corpului otklady-valos pentru viitor „definiția“ a Comptroller de stat.
Competențele Ministerului de Comerț a trecut la Ministerul de Finanțe și de Interne, ceea ce a însemnat eliminarea primului.
„Obiectivul general al studiului ministere mandat“ a stabilit amploarea și limitele puterii ministeriale. „Există o putere care este administrat de către miniștrii, învestită într-o singură-guvernamentală la ordinul executiv. Nu există o legislație nouă, nici o unitate nouă sau abolirea dintâi nu poate fi instalat ministru al puterii. " Mai precis, această legislație (de fapt aceeași zakonosoveschatelnogo) autoritate, face obiectul desfășurării Gosu dotare a Consiliului, și judiciară, este subiectul Senatului, iar instanța nu plasează incluse în funcția ministerială. Instrucțiuni pentru a stabili gradul și limitele departamentelor guvernamentale și directorii lor, Biroul ministrului interimar al ei Director Torus, sarcinile și responsabilitățile tuturor funcționarilor departamentale. Anexa la „instituții generale ale Ministerului“, „Forme de scrisori ducere“, introduce o singură formă de evidență a documentelor tuturor instituțiilor administrației publice centrale.
Istorice și juridice forme de literatură pismovodstva 1811 a primit puțină atenție. Între timp, în practică, ele sunt miniștri a jucat un rol important ca punerea în comun și să stabilească coerența într-o stare haotică de afaceri oficiale, producția de documente ale agențiilor guvernamentale centrale timp înainte.
Astfel, în 1810-1812 gg. Acesta a pus cadrul legal și a stabilit sistemul de management al industriei în țară. Dezvoltarea în continuare a ministerelor construit deja dat nevoile de management ale statului. Modificări în componența ministerelor în prima jumătate a secolului al XIX-lea, au fost legate de căutarea de modalități de sistemul cel mai rațional de gestionare a imperiului central.
Înființată în 1811, sistemul organelor centrale ale administrației de stat a constat din 8 ministere (război, marina, afaceri externe, afaceri interne, poliție, justiție, finanțe, educație), cele trei departamente principale cu drepturile ministerelor (Direcția principal de activitate al Cultelor confesiunilor Externe, Direcția principală a Căilor Ferate, auditul principal de control al conturilor publice) și Trezoreria statului cu statutul unei agenții centrale.
Împreună cu ministerele au continuat să opereze cu privire la drepturile organelor centrale ale „părților“ individuale ale controlului instanței - Departamentul de principate, biroul instanței Cabinet EIV, Gough-intendent, instanță Stables, biroul Egermeysterskaya și capitolul Română de comenzi.
Astfel, crearea unui sistem de management ministerial în România la începutul secolului al XIX-lea. Aceasta are loc în două etape: inițiale și finale.
Pentru a înlocui sistemul învechit de management colegial cu funcții mixte, fuzzy, evidență complicate, principiul de luare a deciziilor colective a introdus un nou, mai progresivă și satisface nevoile sistemului de control ministerial de stat bazat pe principiul unității de comandă.
Introdus în 1802 și a primit clearance-ul legal final mijlocul anilor '30. Secolul XIX. Sistemul de control ministerial transformă Vannes-formă continuă să funcționeze și să se dezvolte în România de azi.
Astfel, crearea în 1802 a ministerelor din România a marcat începutul sistemului de management al industriei construcțiilor bazat pe bază centralizată, definirea competenței și competența organelor de conducere, introducerea principiilor unității de comandă și responsabilitate în sistemul puterii executive. Cu toate acestea, sistemul ministerial suferit de aceleași vicii de putere birocrație. Împreună cu administratorii, fără îndoială, talentați, departamente de multe ori conduse devin tirani meschine, ignoranți și rău. Deși numit ministru a depins de voința împăratului, dar a fost circumstanțe limitate.
Cu toate acestea, reforma ministerială a însemnat un progres semnificativ în modernizarea și instituirea mecanismului de stat administrativ în România. Mulți dintre fostul început ministerial în administrația publică și-au păstrat valoarea lor și acum.
bibliografie
6. baptist AV Eseuri privind istoria socio-politică a România în primul trimestru al secolului al XIX-lea. - Leningrad 1957.
8. Legislația românească de secole X-XX. Legislația din prima jumătate a secolului al XIX-lea. / Pod Society. Editat de OI Chistyakov - M. Literatură juridică 1988.
[1] Predtechensky AV Eseuri privind istoria socio-politică a România în primul trimestru al secolului al XIX-lea. - Leningrad 1957.
[16] română legislației X-XX cc. Legislația din prima jumătate a secolului al XIX-lea. / Pod Society. Editat de OI Chistyakov - M. 1988.