Gaman-Golutvina OV Profesor, Departamentul de Mondiale a politicii HSE
Rolul în schimbare al statului în contextul reformei administrației publice: interne și externe experiență
Merit istoric rus birocrație
Oskar Uayld a spus odată că în România nu este nimic imposibil, cu excepția reformelor. Adăugat la acest lucru, mai ales dacă vorbim despre reforma managementului, adică birocrația. Nu este o coincidență faptul că birocrația românească are timp de secole a fost o țintă preferată de satirizează ruși, printre care menționăm și Gogol Saltykov-Shchedrin. Cu toate acestea satirizează judecată în toate patosul lor acuzatoare și dreptate, în special, nu întotdeauna exacte, în principiu. Nu întâmplător, un alt mare scriitor român Dostoievski a remarcat: birocrația este de obicei văzută ca creatorul unei rutine mort. Cu toate acestea, nimeni altul decât birocrația rusă este de 200 de ani, a purtat povara unui management mare imperiu. Semnificative sunt, de asemenea, hotărârile altor observatori. De exemplu, M.Paleolog, ambasadorul francez la curtea lui Nicolae al II-lea, din memoriile sale, mai degrabă descrie ambigua activitățile guvernului interimar care a înlocuit guvernul țarist birocratic clasic. Componența guvernului provizoriu, care a inclus cei care cu siguranta simpatizat cu ambasadorul - cel puțin pentru că acești oameni sunt de așteptat să continue participarea România în primul război mondial, ceea ce Franța a fost vital interesată. Cu toate acestea Paleologul crezut că acești oameni, inteligenți fel, bine educat minunat nu sunt în măsură să gestioneze. Închide în sensul hotărârii aparține istoricului american R.Paypsu, care este în lucrarea fundamentală „Revoluția rusă“ este foarte critică a activităților guvernului provizoriu ca guvernul de intelectuali mediu vnebyurokraticheskoy, înlocuit birocrația imperială. Pipes a declarat că un stat care birocrația rusă este într-un fel care deține pe sine mai multe secole, intelectuali de arme au fost distruse într-o chestiune de luni. Aparent, birocrația rus a avut atât de mult nu au avut intelectualitatea - capacitatea de a gestiona un vast imperiu.
Reforma administrativă în România modernă
Acum, la subiect. După cum știți, esența reformei administrative (AR) în România - în transformarea complexă a sistemului administrației publice, în scopul de a asigura o mai mare flexibilitate și eficiență a acestora. AR implică: 1) reforma funcției publice (inclusiv problemele complexe asociate cu luarea serviciului public, salariile, sistemul de formare și promovare etc.); 2) Reforma fiscală (trecerea de la principiul finanțării estimate a ministerelor și departamentelor pentru program de finanțare pe baza rezultatelor); 3) transformarea sistemului autorităților executive (care adesea au în vedere în primul rând, vorbind despre conținutul AP). Acest raport abordează, în principal aspectele conceptuale ale reformei funcției publice.
Au fost identificate direcțiile prioritare ale reformei administrative:
limitarea intervenției guvernului în activitățile economice ale agenților economici, inclusiv încetarea reglementării guvernamentale excesive;
eliminarea suprapunerii funcțiilor și atribuțiilor organelor federale ale puterii executive;
dezvoltarea organizațiilor de autoreglementare în domeniul economiei;
separarea organizatorică a funcțiilor legate de gestionarea activităților economice, de supraveghere și control, managementul proprietății de stat și furnizarea de servicii publice către cetățeni și organizațiile persoanelor juridice;
finalizarea repartizării competențelor între organele executive federale și organele executive ale subiecților Federației Ruse, optimizarea organelor teritoriale ale organelor executive federale.
Pentru a pune în aplicare decretul PravitelstvomRumyniyabyla format privind Comisia pentru Reforma administrativă. Principalele etape în implementarea reformei sunt:
tăierea funcțiilor statului în exces (de curs de revizuire 5 mii de funcții în cadrul 20% au fost considerate excesive, chiar 30% - au nevoie de clarificare);
separarea departamentelor privind constitutiv, executarea și supravegherea cu formarea unei structuri pe trei niveluri de guvernare (ministere, servicii, agenții);
reducerea numărului de ministere de la 23 la 14;
În prezent, principalele domenii de activitate sunt dezvoltarea de standarde și reglementări pentru serviciile publice.
Noul concept de management public: practica mondială
reducerea cheltuielilor publice;
îmbunătățirea capacității statelor de a dezvoltarea și punerea în aplicare a politicilor;
îmbunătățirea punerii în aplicare a funcțiilor de stat ale angajatorului;
îmbunătățirea calității serviciilor și întărirea încrederii în puterea sectorului privat și a societății.
Reformele Metasmysl - într-o abatere de la modelul birocrației raționale weberiană ca fiind nepotrivit nevoilor de dezvoltare post-industrială a societății informaționale. După cum știți, caracteristicile cheie ale unei birocrații raționale a lui Max Weber sunt reglarea precisă de competență, ierarhie rigidă a structurilor birocratice, doar o evidență scrisă și apoi stocate, birocrația de calificare obligatorie în administrare.
Un obiectiv cheie al reformei administrației publice din lume, a avut loc o schimbare semnificativă în punerea în aplicare a funcțiilor tehnologice ale statului în lumea modernă. Este cunoscut faptul că în ultimele decenii ale secolului al XX-lea. coexistat diferite concepte ale statului. Printre acestea:
a) statul bunăstării. oferă publicului o gamă largă de servicii; cu prioritate acordată producției serviciilor publice și reglementarea de stat a proceselor de rezolvare a problemelor sociale;
b) țară low-cost. pornind de la primatul rezolvării problemelor sociale din sectorul privat; în timp ce rolul guvernului este limitată la îndeplinirea obiectivelor sale principale;
c) Statul - partener de negociere, jucând rolul de facilitator și partener în dialogul cu mediul de afaceri și societate.
Încercările de a sintetiza aceste abordări a fost conceptul de „stat de activare“, care a constituit baza filozofiei reformei administrației publice pentru modelele NSU. Acest concept redefinește relația dintre cetățeni și stat (trecerea de la arest la parteneriat): starea problemei identificate în timpul dezbaterii publice; între societate și stat se dezvoltă cooperarea și responsabilitate comună.
Statul inițiază procesul de rezolvare a problemelor sociale și acționează ca un mediator; stabilește un cadru responsabilitățile cetățenilor în acest cadru. Astfel, cele mai importante funcții ale statului sunt de a iniția, Foster și de a promova 2.
Un alt aspect important este implicarea organizației publice independente NSU pentru a efectua o serie de funcții îndeplinite anterior de către stat.
Obiectivele reformei administrației publice, în conformitate cu modelul NSU a fost de a asigura o mai mare eficiență, flexibilitate, transparență, relații mai strânse cu cetățenii-consumatori de servicii publice. În esență, NSU reprezintă o revoluție în concepția statului, care este inclusiv Leviathan apare de furnizorul de servicii; în locul statului în interpretarea hegeliană a lumii spiritului ca punctul central al minții și creatorul istoriei vine la serviciu abordare pentru stat ca o organizație axată pe furnizarea de servicii către cetățeni.
Condițiile prealabile esențiale NPM au fost următoarele:
a început în a doua jumătate a secolului al XX-lea. Statele de protecție socială au devenit prohibitiv de costisitoare și greoaie, cu numărul lor obișnuit excesivă a aparatului de stat. Ele trebuie să înlocuiască modelul compact și economic de management, așa cum este organizată pe principii de piață de stat oferă o administrare mai eficientă de stat;
personal administrativ în ansamblul său corespunde cu canoanele clasice ale birocrației weberiană. În special, principii cum ar fi rațional; orientare, spre deosebire de procedurile scrise de orientare personalistă a cartușului; transparență, claritate, responsabilitate pentru public; rezistență la practici corupte.
„Statul modern nu trebuie să se îndeplinească toate sarcinile cu care se confruntă, dar este obligat să îndeplinească aceste sarcini. Aceasta este o nouă diviziune a responsabilităților între stat și societate. Întrebarea este, ce sarcini trebuie să efectueze statul în sine, și ce se poate și ar trebui să fie efectuate de către instituțiile non-stat „, - experți spun 3 funcții strategice rămân cu aparatul de stat, în timp ce alte funcții legate de menținerea implementat anterior de către stat, atribuite structurilor comerciale.