Pentru a face uz de deșeuri în mod legal, în unele cazuri, poate fi destul de problematică. Se pare că dificultățile legislative încep mult mai devreme.
Suntem cu toții obișnuiți cu activitatea organizațiilor de colectare a materiilor prime, a cărei principală este sistemul de cooperative de consum, și nu văd nimic ciudat. Există în prezent în mod activ în curs de dezvoltare companie care furnizează servicii pentru colectarea, eliminarea, sortarea deșeurilor.
Se pune întrebarea, cât de mulți au exprimat activitățile legitime. Este posibil să se transfere în mod legal întreprinderile de deșeuri care nu sunt implicate în utilizarea / neutralizare / eliminare a deșeurilor. Aici, opiniile sunt împărțite. O parte consideră că activitățile de colectori de resurse materiale secundare este absolut legitim, după cum reiese din activitățile de succes ale numeroși reprezentanți ai industriei. Oponenții susțin, de asemenea că, în prima deșeuri sunt diferite, inclusiv periculoase, pentru tratamentul care are nevoie de un minim de formare adecvată și, în unele cazuri, și licența, iar în al doilea rând drumul nu va fi înregistrată ca obiecte prin utilizarea deșeurilor, deși utilizarea deșeurilor pentru repararea acestora are loc în masă.
Luați în considerare temeiul juridic al problemei.
Document normativ de bază în domeniul gestionării deșeurilor este Legea privind gestionarea deșeurilor 1. Legea prevede transmiterea deșeurilor să respecte următoarele cerințe:
· Transferul de deșeuri periculoase este permisă numai pentru o utilizare ulterioară, eliminare, îngropare. Deșeurile de transfer furnizori de bustean de reciclare nu este furnizat. În acest caz, transferul de deșeuri nepericuloase prin lege nu se limitează.
· Tranzacții de eliminare a deșeurilor periculoase sunt incluse în listă, sub rezerva înregistrării.
· Legea permite transferul deșeurilor într-o anumită perioadă, fără pierderea drepturilor de proprietate. Dar asta este un alt subiect care nu va fi văzut în acest context.
Legea privind tratarea deșeurilor
. Înstrăinarea de deșeuri periculoase către o altă entitate sau persoană, inclusiv întreprinzătorii individuali implicați în gestionarea deșeurilor, permisă numai în scopul eliminării ulterioare, decontaminarea și (sau) utilizați.
4. Tranzacții privind transferul de deșeuri periculoase pe o durată determinată (altele decât contractul de transport), precum și înstrăinarea deșeurilor periculoase către o altă entitate sau persoană, inclusiv întreprinzătorii individuali implicați în gestionarea deșeurilor, care fac obiectul înregistrării, în ordinea stabilită de către Consiliul de Miniștri, organele teritoriale ale Ministerului resurselor naturale și protecția mediului a Republicii Belarus la locul de depozitare, eliminare și (sau) utilizarea unor astfel de deșeuri.
Listă de deșeuri periculoase, acordul privind transferul, care este un termen fix (altul decât contractul de transport), precum și înstrăinarea care alte persoane juridice sau fizice, inclusiv întreprinzătorii individuali implicați în gestionarea deșeurilor, care fac obiectul înregistrării, aprobate de Consiliul de Miniștri al Republicii Belarus.
După cum vom vedea, legea permite excluderea deșeurilor numai pentru utilizare ulterioară, eliminare, îngropare. Pe de o parte, putem spune că legea impune utilizarea instalațiilor de transport proprietarilor de deșeuri, eliminare, îngropare. Cu toate acestea, există un alt punct de vedere. Fundași alți furnizori cred că, într-adevăr, legea permite excluderea numai deșeurilor pentru utilizare ulterioară, eliminare, îngroparea, dar nu interzice o activitate de mediator în cazul în care deșeurile final vor cădea pe obiectele corespunzătoare. La urma urmei, în același timp, să respecte legea privind scopul transferului de deșeuri. Această afirmație este confirmată în unele acte legislative. Să le examinăm.
Rezoluția Consiliului de Miniștri № 1379 2. Documentul aprobă lista procedurilor administrative efectuate de Ministerul Mediului. Printre altele, există o procedură de înregistrare a operațiunilor de înstrăinare a deșeurilor periculoase, inclusiv tranzacțiile privind înstrăinarea deșeurilor periculoase la eliminarea deșeurilor periculoase pentru o persoană juridică sau întreprinzător individual, ale căror activități sunt legate de eliminarea deșeurilor periculoase.
36. Înregistrarea operațiunilor privind transferul de deșeuri periculoase pe o durată determinată (altele decât contractul de transport), precum și înstrăinarea deșeurilor periculoase către o altă entitate juridică sau întreprinzătorilor individuali implicate în gestionarea deșeurilor
· Copie a acordului întocmit în scris și semnate de către autorii tranzacției sau a persoanelor autorizate în mod corespunzător;
· Document al persoanei juridice sau de întreprinzător individual, efectuarea de gestionare a deșeurilor, care trimite deșeuri periculoase pentru o elimină deșeuri anumite perioade de deșeuri periculoase, indicând formarea deșeurilor sale periculoase sau de a dobândi drepturile de proprietate transferate, înstrăinate deșeuri periculoase;
· O copie a contractului cu o persoană juridică sau întreprinzător individual angajat în utilizarea, eliminarea, eliminarea deșeurilor periculoase, - pentru înregistrarea tranzacției privind înstrăinarea deșeurilor periculoase la eliminarea deșeurilor periculoase pentru o persoană juridică sau întreprinzător individual, ale căror activități sunt legate de eliminarea deșeurilor periculoase;
Această hotărâre dă dreptul la viață al transferului de deșeuri organizațiilor implicate în eliminarea deșeurilor. Cu toate acestea, definiția „deșeu“ este dată în Legea privind gestionarea deșeurilor:
32. Gestionarea deșeurilor - activități pentru depozitarea temporară a deșeurilor, precum și transportul acestora la instalațiile de depozitare, îngroparea, eliminarea deșeurilor și a obiectelor (sau) pentru utilizarea deșeurilor.
Conform Casarea Legea prevede un set de două proceduri - depozitarea temporară a deșeurilor și a instalațiilor de depozitare a deșeurilor de date de transport, eliminarea, tratarea deșeurilor, și (sau) la obiectele de utilizare a deșeurilor. Ambele proceduri nu necesită transferul de proprietate al deșeurilor. Cu toate acestea, decizia indică în mod clar faptul că tranzacția este înregistrată pe eliminarea deșeurilor. În acest caz, observăm conflictul Legea și Ordonanța Sovmina. Pe de o parte, legea are rol prioritar, dar, pe de altă parte, la execuție ambiguu ANP a unui exemplu de realizare nu este o infracțiune, cu toate acestea, să presupunem că rezoluția permite excluderea deșeurilor pentru eliminare. Singurul lucru demn de remarcat este faptul că noțiunea de „deșeu“ în conformitate cu Legea înseamnă transportul deșeurilor, inclusiv a instalațiilor de depozitare a deșeurilor, dar excluderea deșeurilor periculoase în conformitate cu aceeași lege în scopul depozitării ulterioare este interzisă. În această perspectivă, Decretul contrazice în mod clar legea și, în consecință, nu dă dreptul de a dispune de deșeuri periculoase în vederea depozitării ulterioare.
Procedura de înregistrare a tranzacțiilor reglementate de regulamentele
privind procedura de înregistrare a tranzacțiilor privind transferul de deșeuri periculoase pe o durată determinată (altele decât contractul de transport), precum și înstrăinarea deșeurilor periculoase către o altă entitate sau persoană, inclusiv întreprinzătorii individuali implicați în gestionarea deșeurilor 3. Și cea mai importantă declarație a acestui document este recunoașterea tranzacțiilor dispoziție deșeuri nule cu toate consecințele, în lipsa înregistrării:
Regulamentul cu privire la înregistrarea tranzacțiilor privind transferul de deșeuri periculoase pe o durată determinată (altele decât contractul de transport), precum și înstrăinarea deșeurilor periculoase către o altă entitate sau persoană, inclusiv întreprinzătorii individuali implicați în gestionarea deșeurilor
3. Tranzacții de transfer de deșeuri periculoase pentru o perioadă determinată, tranzacțiile privind înstrăinarea deșeurilor periculoase care nu sunt înregistrate în organul teritorial al Ministerului Mediului va fi considerată nulă și se aplică pentru a le consecințele invalidității stabilite de dreptul civil.
Imediat este de remarcat faptul că această decizie nu impune înregistrarea tranzacțiilor cu înstrăinarea deșeurilor, inclusiv persoanele juridice cu o licență pentru utilizarea deșeurilor periculoase:
4. Nu există înregistrare tranzacții necesare privind înstrăinarea deșeurilor periculoase:
în caz de înstrăinare a deșeurilor periculoase unei persoane juridice sau întreprinzător individual, are un permis special (licență) pentru activități legate de impactul asupra mediului în ceea ce privește utilizarea deșeurilor din clasa 1-3 pericol, tratarea deșeurilor, eliminarea deșeurilor, specificate în lucrările constituente și serviciile licențiate activități;
Este de remarcat faptul că, din cauza gravității consecințelor cerințelor privind rezoluția de non-conformitate, ia în considerare condițiile necesare pentru înregistrarea tranzacțiilor de eliminare a entității juridice deșeuri periculoase sau întreprinzător individual (persoană fizică nu poate avea o licență în principiu). Eliminați de deșeuri de materiale fără permisiune specială (licență) pentru activități legate de impactul asupra mediului în ceea ce privește utilizarea deșeurilor din clasa 1-3 pericol, tratarea deșeurilor, eliminarea deșeurilor, specificate în lucrările constitutive și serviciile de activități licențiate:
1. Contractul întocmit în scris și semnate de către autorii tranzacției sau a persoanelor autorizate în mod corespunzător;
Contractul ar trebui să includă informații:
1.1. despre numele și codul său de deșeuri în conformitate cu clasificatorul deșeurilor generate în Republica Belarus, aprobat de Ministerul Resurselor Naturale;
1.2. numărul transmise, deșeuri depozitate;
1.3. o țintă de transfer, excluderea deșeurilor periculoase.
2. Documentul a persoanei juridice sau de întreprinzător individual, efectuarea de gestionare a deșeurilor, care dispune de deșeuri periculoase, indicând formarea deșeurilor sale periculoase sau de a dobândi drepturile de proprietate transferate, înstrăinate deșeuri periculoase.
Din păcate, nu specifică ce fel de document. Poate că este actele de deșeuri de producție, pașaportul care însoțește sau altceva.
3. o copie a contractului cu o persoană juridică sau întreprinzător individual angajat în utilizarea, eliminarea, eliminarea deșeurilor periculoase
În conformitate cu prezentul alineat într-o persoană juridică sau un antreprenor, nu proprietarul utilizării obiectului, eliminarea, deșeurile periculoase trebuie să se încheie un acord cu proprietarul de astfel de obiecte.
Astfel cum rezultă din documentele de mai sus, transferul de deșeuri periculoase pentru persoanele care nu sunt licențiate necesită respectarea strictă cu o natură descrisă mai sus, în caz contrar, tranzacția nu va fi înregistrată, și ca o consecință a recunoscut nesemnificativ, cu toate consecințele care decurg din aceasta. Prin urmare, cred că dreptul de proprietate asupra deșeurilor periculoase, transferate către o persoană care nu are licență de - facto transferat de la producător numai după ce a primit de la cumpărător o copie a contractului înregistrat în mod corespunzător. Până în acest moment vânzătorul poate în orice moment să știe că el este încă proprietarul deșeurilor, care sunt într-un loc, și toate pretențiile pentru plasarea lor ilegale va fi adus la el ca proprietar. De asemenea, demn de remarcat este faptul că regulamentul privind înregistrarea tranzacțiilor nu limitează un cumpărător, în timp, pe parcursul căreia, după încheierea acestuia, este obligat să se înregistreze contractul de tranzacție.
În legătură cu cele de mai sus, transferul de deșeuri periculoase către o persoană care nu are licență este un risc destul de mare pentru întreprindere.
Acum, ia în considerare documentele în mod direct sau indirect, exclude posibilitatea transferului de deșeuri periculoase la un non-proprietar al utilizării instalațiilor de eliminare, de eliminare a deșeurilor periculoase.
Primul document - aparent fără legătură cu subiectul - Ministerul Mediului numărul Decretul 17, 4. aprobă instrucțiunile privind procedura pentru producerea de deșeuri de inventar. Conform rezultatelor inventarului este întocmit, în aplicația pe care doriți să specificați utilizarea facilității, eliminarea, eliminarea deșeurilor. Mai mult decât atât, această cerință se aplică tuturor deșeurilor, inclusiv nepericuloase, care, în conformitate cu Legea privind gestionarea deșeurilor pot fi transmise în orice scop. Prin urmare, întreprinderile care au încheiat contracte cu firme implicate în eliminarea deșeurilor din transferul proprietăților lor, și nu în cadrul unui contract de transport există probleme cu completarea cererii. Același lucru se aplică atunci când transferul de exploatare a deșeurilor.
Un alt document - 5. Decizia 112 afirmă forma pașaportul care însoțește transportul deșeurilor.
În conformitate cu articolul 26 din Legea privind deșeurile de deșeuri permise numai cu transportul pașaportul de deseuri, emise de către proprietarul de deseuri transportate în mod corespunzător. Forma pașapoartelor aprobate Rezoluția 112 și în secțiunea 3 necesită o formă explicită a obiectului de stocare, utilizarea, eliminarea, eliminarea deșeurilor. Transportul deșeurilor către alte obiecte, cum ar fi colectoare de reciclare prezenta decizie nu prevede
În plus, Ministerul Mediului numărul decretul 45 6. Articolul 20 din declarație se menționează următoarele:
20. Anexa „Calcul-bazarea cantitatea de deșeuri industriale pentru depozitare temporară“ la manipularea deșeurilor din statele instrucțiuni de producție:
Numărul admis de acumulare de deșeuri, necesare pentru transportul la instalațiile de eliminare, de eliminare a deșeurilor și (sau) pe obiecte cu privire la utilizarea deșeurilor (o unitate de transport), precum și justificarea acestei cantități;
Și în conformitate cu Legea privind gestionarea deșeurilor
1. Depozitarea și eliminarea deșeurilor este permisă numai în locuri autorizate de depozitare a deșeurilor, precum și locurile de eliminare autorizate.
2. stocarea site-ului aprobat de deseuri si locurile autorizate de deșeuri de producție dumping determinată în autorizațiile de depozitare și eliminare a deșeurilor, emise de Ministerul Resurselor Naturale și Protecției Mediului al Republicii Belarus sau a organelor sale teritoriale, precum și pentru depozitarea temporară a deșeurilor, în scopul de a acumula cantitatea de deșeuri necesare pentru transport, sunt specificate în reglementările privind tratarea deșeurilor industriale
Legea stabilește procedura de determinare a locațiilor de depozitare a deșeurilor autorizate - fie în conformitate cu o autorizație de stocare, fie în conformitate cu instrucțiunile de gestionare a deșeurilor aprobate. Un decret №45, care completează legea recunoaște numărul de depozitare admisă autorizată de acumulare de deșeuri necesare pentru transportul obiectelor funerare, eliminarea deșeurilor și (sau) obiecte pentru utilizarea deșeurilor (o unitate de transport). Prin urmare, în cazul transferului deșeurilor obiecte care nu sunt specificate, cum ar fi în mod automat exploatare primesc depozitarea neautorizată a deșeurilor, cu toate consecințele.
Și, în sfârșit, uita-te la codul fiscal 7.
2. Obiectele de impozitare de impozitare a mediului nu este recunoscută:
depozitarea producției de deșeuri, destinate eliminării, neutralizarea și (sau) utilizarea, în scopul cantității acumulării deșeurilor de producție necesară pentru transportul unei unități de transport pentru instalațiile de eliminare, de eliminare a acestor deșeuri și (sau) obiecte prin utilizarea unui astfel de deșeuri;
Potrivit citatul de mai sus obiectul impozitării nu este recunoscută ca o depozitare temporară a deșeurilor necesare pentru transportul obiectelor funerare, de eliminare a deșeurilor și facilități (sau) pentru utilizarea unor astfel de deșeuri. Prin urmare, transferul de obiecte deșeuri care nu sunt specificate, avantajul fiscal este pierdut.
Reglementările de mai sus indică faptul că nu toate este fără echivoc atunci când transferul de organizații de deșeuri, nu proprietarii de site-uri de înmormântare, eliminarea și recuperarea. Cu toate acestea, în multe cazuri, activitatea companiilor implicate în colectarea și eliminarea deșeurilor este adecvat și benefic pentru utilizatorul resurselor naturale. Din păcate, cadrul legal existent nu permite această activitate pe un complet legitim. Și trebuie să ia în considerare atunci când scrierea de acte legislative noi de gestionare a deșeurilor.
Există, de asemenea, problema trebuie să fie abordată în mod cuprinzător. În multe cazuri, activitățile intermediarilor ar trebui să fie reglementată de către Ministerul Mediului serviciilor. La urma urmei, atunci când compania stabilește neutralizarea bazei de date a deșeurilor periculoase, a personalului de formare, și nu necesită un intermediar - un contract încheiat - și toate. Nu este rezonabil. Necesită structuri mecanism de certificare procesoare Ministerul Resurselor Naturale, nici măcar pentru o licență poate, și, de exemplu, inspecția, certificarea furnizor local al respectării cerințelor de mediu privind reciclarea piesei de prelucrat, disponibilitatea bazelor de date, depozite, în cele din urmă respectarea cerințelor din instrucțiunile de gestionare a deșeurilor. Dar, din nou, această abordare trebuie să fie diferențiată în funcție de deșeurile periculoase actuale.
Cu privire la aprobarea procedurii de înregistrare a tranzacțiilor privind transferul de deșeuri periculoase pe o durată determinată (altele decât contractul de transport), precum și înstrăinarea deșeurilor periculoase către o altă entitate sau persoană, inclusiv întreprinzătorii individuali implicați în gestionarea deșeurilor Reg. Numărul Nat. Registrul: 5/26640