Oameni și mecanisme
Michael A., ești mai mult de un an pentru a se angaja în „guvern deschis.“ Ai deja o istorie de succes?
Și o mulțime de soluții au fost elaborate în acest format?
Michael Abizov: Pentru mai mult de jumătate din deciziile Guvernului cu privire la chestiuni de principiu, luate în acest format. Printre acestea - legea învățământului, noul sistem de evaluare a eficienței gestionării regionale. În acest scop, a fost adoptat reglementările guvernamentale interne, obligatorii pentru toate ministerele și departamentele. Este explicat în mod clar procedura discuțiilor preliminare ale normativ-juridice acte, legi, regulamente și ordine ale guvernului cu grupurile de interese și experți. În etapa de dezvoltare a conceptului de decizia guvernului, am prezenta oricarei persoane interesate într-un format accesibil publicului și să le invite să se pregătească sugestiile și comentariile lor. În practica internațională, se numește o „ofertă publică“, este folosit în Marea Britanie, Statele Unite și în alte țări.
Aceasta este o discuție preliminară cu grupurile interesate sunt acum un element obligatoriu al activității legislative a guvernului.
Michael Abizov: Nu numai legală - un element obligatoriu, inclusiv pentru deciziile operaționale. Același format discută guvernul programului de stat, un concept în domenii cheie și documentele-cheie legate de dezvoltarea industriilor individuale. De exemplu, programele de sănătate de stat, de transport, un plan național de acțiune pentru copii și altele. Ca rezultat al activității guvernamentale este deschis și transparent pentru toate părțile interesate.
Astăzi, toată lumea are posibilitatea de a nu numai pentru a vedea orice document de reglementare, dar, de asemenea, să participe la discutarea proiectului său. Aici Ministerul Agriculturii este în curs de dezvoltare o lege privind medicina veterinară - este extrem de dificil. Potrivit acestuia, discuția deschisă, vă puteți pregăti propunerile lor, acestea vor fi luate în considerare. Ministerul Sănătății discută despre programul de modernizare a asistenței medicale primare. Ministerul Educației - consolidarea școlilor și a programelor de dezvoltare a științei și tehnologiei. Și toate acestea sunt disponibile pentru discuții în modul avansat cu publicul, inclusiv pe Internet. Ca urmare, guvernul este de a face nu este chiar zeci și sute de completări la acele documente care sunt acceptate. În numai program de sănătate o stare astfel încât aceasta a fost făcută de aproximativ 180 de modificări și completări. Ne-am uitat la programul de stat de dezvoltare a industriei aviatice de săptămâna trecută. Ea a făcut aproximativ 65 de propuneri, dintre care aproximativ 15 - principiu, completează programul de puternic.
Există un registru al propunerilor primite în ministere și departamente de dezbateri publice, care se face, atunci ar trebui să fie postate în mod public pe Internet continuă să fie luate în considerare la o ședință de cabinet.
Această abordare ar trebui să fie suficient pentru a schimba oficial psihologie puternic.
Michael Abizov: Deja schimbat. Imaginați-vă cum a format un dialog mai devreme de afaceri cu statul? Toate discuțiile au fost construite în format de protecție. Oficialul a continuat pentru a discuta despre modul de a lupta, pentru că acceptarea propunerilor sale în forma sa inițială a fost considerată „apărarea onoarei uniformei.“ El a susținut că proiectul său - absolut corectă și singura soluție posibilă. Ca urmare, în scopul de a „împinge prin“ unele dintre amendamentele pe baza propunerilor primite, a fost necesară o mare cantitate de efort, pentru că orice, chiar și cea mai mică editare - un cerc nou birocratic. Care este renegocierea documentului, care a costat deja 55 de vize nu este greu de imaginat - aproape sarcină imposibilă. Deoarece lucrările de construcție înainte.
Și acum totul se modifică înainte de a colectat 55 de vize?
Michael Abizov: Da, aceasta este diferența fundamentală între o mare realizare că funcționarii nu a deschis doar ușa discuțiilor și să spună „da propunerile lor.“ Ei văd acest lucru ca pe o oportunitate de a îmbunătăți într-adevăr soluțiile lor și serios concura pentru cea mai bună expertiză și să ia în considerare opinia publică. Prin urmare, expertul cu o perspectivă largă și înțelegerea modului de a construi un sistem de guvernare de luare a deciziilor, este la o primă.
Michael Abizov: Sistemul de discuții publice deschise a cheltuielilor publice majore este deja în execuție, este important să nu se oprească și să se gândească cum puteți îmbunătăți calitatea procesului. Este necesar să se implice un număr mai mare de oameni, care au nevoie să știe despre oportunități de a participa la aceste proceduri. Aveți nevoie de propagandă.
Mai puțin de șase luni.
Este posibil să se creeze o democrație electronică, atrăgând oameni din întreaga țară pentru a discuta și situația cetățeniei?
Michael Abizov: Dacă vorbești dacă resursele tehnologice și electronice pentru organizarea directă și inversă a cererii link - da, aceste resurse sunt în cerere mare. Dar experiența cu o discuție a legilor și reglementărilor specifice spune că, fără modelarea de calitate, fără interacțiunea personală deschisă, numai prin internet de vot nu poate fi rezolva problemele.
Dreptul la ordinea de zi
Se pare că „guvern deschis“ acționează ca un mare sfat expert în fapt, reacția la ordinea de zi, care formează cabinetul. Este posibil ca PO va începe să participe la formarea agendei?
Michael Abizov: Într-o anumită măsură, la locul „Guvernul Open“ este format deja o agendă suplimentară, nu numai la nivelul propozițiilor individuale, dar, de asemenea, la nivel de strategie. În acest scop, instrumentele necesare: Consiliul de experți în cadrul guvernului rus, o comisie guvernamentală privind PO, care este condus de Dmitry Medvedev. Rețineți că decizia acestei comisii sunt obligatorii pentru federale executive organisme, ministere și departamente. În această jumătate a comisiei - funcționari de stat, inclusiv șefii de regiuni, ministere și prim-ministru. Cealaltă jumătate este alcătuită din reprezentanți ai Consiliului de experți al publicului și SOS.
Un interes de control, ca urmare a unei - în societate sau statul?
Și ce loc în acest sistem ia sfat expert?
Michael Abizov: Acesta este un element esențial al întregii arhitecturi, înzestrată cu puteri semnificative. Decizia cea mai fundamentală a guvernului de a trece obligatoriu prin luarea în considerare a Consiliului de experți.
Aceasta include nu numai academicieni și economiști. Există o mulțime de antreprenori, oameni care lucrează într-un mod practic, direct în industriile în diferite sectoare ale economiei. De exemplu, în cooperare cu asociațiile de afaceri - RSPP, „Business România“, „sprijin“ - prioritățile de cooperare au fost identificate cu guvernul pentru anul următor. Lista inițiativelor asociațiilor de afaceri este enorm. Este evident că o mare examinare corporativă internă a fost efectuată. Pentru a face acest lucru, ei au un motiv, pentru că fără punerea în aplicare a acestor inițiative, nu există nici o dezvoltare a afacerii lor. Desigur, punctele de vedere ale antreprenorilor nu sunt întotdeauna de acord cu deciziile pe care guvernul le consideră corecte. Dar sensul platformei de experți este de a găsi un echilibru de interese. Dacă doriți să obțineți un aviz cu privire la reglementările de mediu sau a deșeurilor municipale solide, vom face apel la afaceri, de echilibrare opinia sa profesională a experților de mediu. Cea de a treia forță în dezbaterea - autoritățile executive, care va păstra interesul public. Și este în acest poligon, în ciuda complexității problemei, și există o garanție de rezolvare a problemelor eficiente.
Ai vorbit mult despre necesitatea de a sprijini ONG-urile?
Ai spus că Consiliul de experți afectează deciziile cele mai fundamentale ale guvernului. Și pe ce criterii se determină care soluțiile sunt mai mult sau mai puțin principiale?
Michael Abizov: Prioritatea este determinată de deciziile primului-ministru, bazate pe activitatea Cabinetului planurilor de Miniștri. Acum, în acest sens, se va face la acest supliment de lege. La o ședință de guvern o dată pe săptămână este adus de la 15 la 20 de puncte de pe ordinea de zi. Dintre acestea, principalul care necesită examinare și discuții, nu doar lucrează în linia de serviciu, - patru. Jumătate din aceste probleme trece prin discuția Consiliului de experți la locul de „guvern deschis“. Prin discuții a trecut toate programele de stat, toate legile relevante, legea privind siguranța industrială și legea privind alegerea directă a șefilor autorităților locale și municipalități. Consiliul de experți este acum are 200 de angajați, plus aproximativ 300 de experți implicați. În general, comunitatea de experți, împreună cu guvernul a fost de lucru pentru mai mult de 500 de persoane.
Unde ești ca idee inteligentă?
Michael Abizov: Noi folosim în mod activ comunitatea de experți regionale, oamenii sunt implicați în problemele de profil la nivel de entitate. Noi folosim experienta si expertiza lor, nu numai pe agenda regională. Activitatea se desfășoară pe bază zece grupuri de lucru, fiecare dintre ele are două puncte focale. În plus față de întrebări cu privire la profilul lor de grup invită Guvernul, inclusiv propria agendă. De exemplu, el spune: noi credem că este necesar în următoarele șase luni pentru a face un proiect pe termen lung conceptul de sănătate. Și dă propunerea sa pentru structura conceptului. În mod alternativ, pe o trecere în revistă a inițiativelor individuale ale Consiliului Consultativ al Guvernului spune: Noi credem că această decizie ar trebui să fie respinsă. În această săptămână vom lua în considerare programul de stat, care, după discuții, a decis să ia, dar în șase luni pentru a finaliza pe mai multe fronturi. Și acest format de muncă a devenit o practică.
Adică, există un act normativ, care, în esență, permite Consiliului de experți „wrap“ inițiative guvernamentale?
Michael Abizov: Nu ne-am stabilit o astfel de sarcină. Cu atât mai mult, deoarece calitatea de interacțiune cu Consiliul de experți din ministere și departamente și aparatul guvernamental astăzi este foarte mare. Un document pe care îl vorbești, există. Această poziție a Consiliului de experți, Guvernul a adoptat o rezoluție în care toate drepturile sunt descrise.
Și cum intenționați să rezolve problema lipsei de personal?
Michael Abizov: Tineret. În calcul se organizează în mod regulat a lucra cu studenți și absolvenți ai universităților economice, care ar trebui să facă această bază de personal pentru noi. În vara al Academiei Române de studenți Administrației Publice au adunat în Kazan. Am convenit că vor pregăti propuneri concrete pentru „guvern deschis“ și comportamentul apărării lor timp de trei zile într-o sesiune separată. Am venit în mod specific și am ascultat. Așa că ne-am gândit! În primul rând, gândire ușuratic și imparțial, deschis - ei se tem de nimic. Și în al doilea rând, ele sunt inteligente.
Mihail Anatolevich Abyzov cariera a început la vârsta de 14 ani ca o tipografie muncitor la Minsk, apoi - încărcător de infuzie de plante „Belarus“.