Fotografii Roman Brygina
Inna, ce finanțele publice?
Se pare că finanțele publice se combină aceste două seturi de probleme: formarea bugetelor și a bugetelor de cheltuieli. Judecând după titlul monografiei dumneavoastră, sunteți - pe al doilea grup de specialitate întrebări?
Să ne precizăm subiectul: eficiența cheltuielilor bugetare. Cum ai devenit interesat de aceste probleme?
Termenul presupune controlul unei societăți asupra banilor. Ceea ce vezi cu problemele de control asupra cheltuielilor?
În Suedia, Norvegia, Qatar, Kuweit, Danemarca, o persoană din bugetul alocat 8-14 ori mai mulți bani decât în România
În regiunile, există cameră de comandă numărabil, care prin lege este independentă în mod oficial de guvern. Dar, în regiunea Novosibirsk și numărul de angajați ai acestor camere - un pic mai mult de 20 de persoane, și atunci când au nevoie pentru a obține un aviz cu adevărat independentă cu privire la punerea în aplicare a programelor specifice, au apelat la un număr de universități - și am răspuns. Studenții noștri au avut o practică și materiale excelente pentru lucrări de diplomă, iar eu pot spune acum cu încredere că supravegherea publică are în Novosibirsk: elevii și profesorii implicați sunt oferă în mod constant ideile cu privire la modul de a evalua și compara între ele tot felul de program de stat . Acum, metoda noastră de evaluare a performanței a punerii în aplicare a programelor specifice utilizate în mod activ în control Novosibirsk și Camera de audit.
Cu toate acestea, este important ca rezultatele acestor audituri și investigații au fost aduse la cei care fac deciziile. Ce se întâmplă, de exemplu, în cazul în care inspecția Camera de contabilitate relevă încălcări?
Toate încălcările și controlul Camerei de Conturi informează deputații din consiliul orașului. În cazul în care erorile tehnice detectate (de exemplu, ne-am confruntat cu erori în numărarea), acestea le elimina rapid.
Finanțele publice, într-un fel, sunt un instrument de dezvoltare teritorială. Este întotdeauna dezvoltarea unor astfel de programe sunt finanțate suficient, și modul în care este controlat?
În orice program guvernamental alocat în mod necesar bloc economic, care rata de volumul de investiții a controlat rigid. De exemplu, în ultimii 10 ani în regiunea Novosibirsk investiții în dezvoltarea întreprinderilor mici și mijlocii să crească chiar și în vremuri de criză.
performanța de investiții este evaluată în funcție de trei criterii: costul, performanța rezultatelor intermediare și finale. Dacă vorbim despre investiții în active fixe printr-un exemplu de construcție de locuințe, indicatorul intermediar este numărul de locuințe introdus. Iar rezultatul final este întotdeauna relativă - de exemplu, creșterea cetățenilor de creștere sau achiziționarea cazare la hotel de apartamente pe piețele primare sau secundare.
Evaluarea eficacității finanțării asistenței medicale ar trebui, de asemenea, să ia în considerare cifrele finale. În regiunea Novosibirsk finanțarea spitalelor municipale crește și puncte finale - kardiozabolevany mortalitate, cereri repetate de a vedea un medic - sunt reduse. Eficiența utilizării fondurilor bugetare necesare pentru a evalua în funcție de astfel de criterii.
Medicii oferă să ia în considerare utilizarea de paturi ca o măsură de sănătate. Acest lucru pare ciudat, dar experții cred: pat mai puțin frecvent utilizate, medicii mai bine trata.
Cu toate acestea, în opinia mea, este în valoare de mai mult pentru a verifica dacă sunt mai bine tratate într-adevăr, nu scrie de multe ori undertreated.
„Finanțele publice -. O problemă complexă, care se concentrează în jurul procesului de cheltuire a autorităților de venituri colectate“ Profesorul Richard Masgreyv
Da, da. După cum se spune, există trei tipuri de minciuni - minciuni, minciuni sfruntate și statistici. Cum de a rezolva problema fiabilității colectării datelor primare pentru statistici?
Aceasta este una dintre principalele probleme ale cercetării noastre - în domeniul public astfel de informații. Când am colectat date, să fiu sincer, resursa administrativă a fost implicat: prin contacte personale, prin comunicarea rectorului nostru, profesorul Natalia Fadeykinoy.
Sunt confruntat cu faptul că, chiar și angajații Primăriei a declarat că pentru un raport complet privind 607-lea decret al președintelui de a evalua eficacitatea administrației publice locale, o idee bună să-și reînnoiască statisticile municipale. În caz contrar, se colectează informațiile necesare, pur și simplu imposibil.
Pentru a evalua eficiența și eficacitatea programelor specifice pentru a sprijini întreprinderile mici și mijlocii, trebuie să știm numărul exact de întreprinderi mici și mijlocii, ponderea veniturilor fiscale și volumul producției. Și noi, din păcate, din diferite surse au primit date diferite pentru un singur indicator!
Statisticile regionale, de asemenea, nu au întotdeauna datele necesare - acestea au în medie, și anumite informații despre oraș și inexistentă. În plus, ei nu știu exact când trebuie să ia în considerare numai întreprinderile mici și, atunci când este necesar să se adauge întreprinzătorilor individuali, care sunt de ordinul zecilor de mii. Prin urmare, acuratețea bazei de informații - o mare problemă. Și dacă primarul sau guvernator poate ajunge să pregătească rapoarte de date necesare, noi, reprezentanți ai comunității științifice - nu pot întotdeauna.
Se pare că, dacă nu se poate colecta informațiile necesare, iar evaluarea foarte dificilă publice?
Există un sprijin bun - site-ul oficial al Ministerului de Finanțe. Există calitatea rezultatelor monitorizării managementului financiar în regiunile pot compara în mod clar succesul diferitelor discipline ale Federației. Site-ul are câteva date interesante care reflectă eficacitatea guvernanței regionale - numărul introdus revizuiri la bugetul regional. Undeva în una sau două schimbări, undeva până la 30. Te uiți la astfel de regiuni, și cred că - ce ai făcut astfel încât este necesar de trei ori pe lună să se pronunțe? Acolo puteți afla că regiunea Novosibirsk este în top 20 regiuni din numărul de suficiență bugetului pe cap de locuitor. Diferența cu Moscova - de patru ori.
Societatea civilă - o societate care monitorizează veniturile și cheltuielile
Faptul că prevederile bugetare ale Moscoviții nu este comparabilă cu regiunile - nu este surprinzător. Acesta este, probabil, una dintre manifestările țării supercentralized de control - în acest caz, prin intermediul finanțelor?
În literatura de specialitate astăzi este foarte mult scris despre faptul că există o încălcare gravă a legislației bugetare: 50% din toate taxele ar trebui să rămână în regiuni, și avem aproximativ 60% merge la bugetul federal, iar centralizarea este într-adevăr simțit.
Indiferent dacă selectați problema relațiilor interguvernamentale, de exemplu, așa-numitele transferuri, în cazul în care fondurile obținute dintr-o regiune, sunt îndepărtate și trimise la celălalt?
În studiul nostru, această problemă nu a fost ridicată, ci ca un profesor de „Finanțe“ Pot să spun că există o problemă. Cu toate acestea, municipalitățile au bani nimeni nu ia. Există ajutor de la bugetul federal, iar în cazul în care excedentul oraș sau de decontare a bugetului, cu atât mai mare subiectul nu avea nimic se retrage.
În ceea ce privește ajutoarele federale, se calculează folosind o formulă specială așa-numitele matematica bugetare. Nu este obligat să ia în considerare prevederea bugetară pentru venituri și cheltuieli al regiunilor. În furnizarea de transferuri interguvernamentale, după cum rezultă din presa economică, aceasta abordare subiectivă trasat.
Mulți guvernatori spun că au fost în speranța de a obține mai mult ajutor financiar, dar din cauza faptului că un alt guvernator de relații mai bune cu Moscova, el a fost capabil de a obține mai multe dispoziții.
De exemplu, este cunoscut faptul că fostul șef al Regiunii Tomsk Viktor Kress rezolvat cu succes problemele regionale la Moscova, care primesc cu regularitate asistenta federale necesare pentru el.
Din păcate, acest lucru nu este exclus prin procedura și relațiile personale. Vorbind cu privire la evaluarea eficienței bugetului, vă scrie în cartea ta că, chiar și pentru proiectele prioritare naționale nu au un sistem adecvat de evaluare.
Aici, de exemplu, cu sprijinul Programului de Evaluare pentru IMM-uri a constatat că aceasta a fost finanțată doar cu 87%, dar a declarat indicatori finali undeva la nivelul de 90%, și am recunoscut eficacitatea.
Că acest program este un indiciu al impactului?
În primul rând, numărul de întreprinderi mici, și în al doilea rând, ponderea ocupării forței de muncă în cota de afaceri mici în veniturile fiscale din regiune și proporția de investiții în active fixe. Acest indicatori de performanță. Trebuie remarcat faptul că satisfacția cu serviciile bugetare este estimat de către experți, de exemplu, pe un formular special, care a apărut astăzi în unele clinici urbane. De exemplu, știm că această clinică a primit fonduri guvernamentale. Fondurile alocate pentru reparații, achiziționarea de echipamente de diagnosticare. Pornește sondajul și să evalueze dacă populația a crescut nivelul de satisfacție din activitatea de clinici? Rămâne deschisă întrebarea metodologică importantă: este creșterea satisfacției corespunde fondurilor bugetare?
9600 de dolari pentru a face alocări bugetare rezidente Portugalia, este de aproape patru ori mai mare decât în România
Am menționat Institutul canadian evidențiază rezultatele imediate și finale ale evaluării. Să-i Să examinăm exemplul serviciilor de educație școlară. Rezultatele imediate indică volumul finanțării bugetului școlilor, numărul de studenți și numărul de copii care au absolvit de la școală. Rezultatele finale includ ponderea trecut cu succes examenul și procentul de absolvenți înscriși la facultate. Acest tablou de bord este folosit în aproape 50 de ani.
Small Business - o zonă în care dezvoltarea este foarte mult depinde de politicile fiscale de pe teren, de sprijinul statului prin bugetele locale. Este cunoscut faptul că proporția din PIB-ul întreprinderilor mici și mijlocii în țările dezvoltate, de 50-60%, iar în România - 10%. Fie că există o tendință pozitivă, și de ce am rămas în urmă atât de mult?
Dinamica sunt. Aici este un indicator foarte important - numărul de întreprinderi mici la 10.000 de locuitori. În țările dezvoltate, pot exista mai mult de 20. În România și Novosibirsk lor pentru o lungă perioadă de timp a fost de aproximativ șase, recent, datorită noilor programe de sprijin, ele devin mai mult. Puterea creează nu doar un program, dar, de asemenea, infrastructura care susține dezvoltarea afacerilor, fonduri, incubatoare de afaceri mici și mijlocii; seminarii. Dar nu toată lumea este dispusă să riște deschiderea activității sale. M-am dus la cursuri gratuite pentru începători în afaceri, a văzut incertitudinea în ochii unor oameni.
Statul este gata să ajute întreprinderile mici în faza inițială de formare a acesteia, dar ce să facă cu obstacole birocratice, nu este clar. La urma urmei, atunci în mod inevitabil, există pompieri fără sfârșit, fiscale și de alte organisme de control, uneori, sprijinindu-se de a lua mita. Astăzi, am ajutat la crearea, și mâine este închis.
În ceea ce privește cercetarea dumneavoastră cerut de autoritățile?
Rezultatele cercetării noastre, datorită rectorului relațiilor stabilite, profesorul Natalia Fadeykinoy cu cererea de putere. Când ne-am oferit orașul controlul și Camera a metodei de evaluare comparativă a eficienței utilizării mijloacelor bugetare de contabilitate, experții au fost interesați și au început să-l folosească. Noi consultări reciproce. Academia noastra a efectuat, de asemenea, seminarii pentru controlul regional al Camerei de contabilitate.
La unul dintre seminariile, auditorul a întrebat cum să evalueze eficacitatea întreținerii drumurilor? Prin numărul de gropi încorporate? De fapt, lumea este estimat pentru a reduce numărul de accidente.
Foarte interesant. Se crede că, în dialogul dintre săraci guvern și societate să dea vina autorităților. Experiența ta spune o poveste diferită. Nu puterea este închisă și nu ne interesează, nu preluăm un rol activ și perseverență.
Cel puțin, experiența noastră confirmă acest lucru. Apropo, la reuniunea de deputați ai Consiliului Local și Adunării Regionale legislativ privind audierile bugetare sunt invitați să participe.
Problema evaluării eficienței bugetului cu siguranță, mai devreme sau mai târziu, se bazează pe detectarea corupției. Pot să vă spun cât de mult bani este pierdut, de exemplu, de la bugetul regional?
Nu pot răspunde, pentru că problema nu este afectată. În plus, vom evalua sarcina declarat este finalizată, și componenta indicatori relevanți de corupție, desigur, nu este vizibil. Dar pentru a calcula cât de mult bani este pierdut, în principiu, este posibil. Apropo, o mulțime de informații specifice privind corupția, vă rugăm să vizitați Ministerul de Interne.
Apreciați eficiența cheltuielilor publice, în funcție de rezultatul final. Pe de construcție cunoscut exemplu de drumuri, că nivelul de corupție este foarte mare acolo. Dacă nu vedeți în metodele tale, cum putem evalua eficiența bugetului? De exemplu, pentru aceeași bani pe care suntem construirea unui kilometru de drum, chinezii construiesc zece! Ce să fac?
Sunt de acord. Volumul bugetului, pe care le folosim, sunt incluse în listă. Da, există comisioane ilegale și alte abuzuri. Noi propunem o tehnică, dar nu poate influența decizia privind alocarea lor. Nu cere prea mult de la știință. Mai ales într-o astfel de problemă sistemică gravă de corupție.
Ce vezi probleme în finanțele publice?
Pentru a cuantifica că, am avut o nevoie de a adăuga o evaluare calitativă a serviciilor de mulțumire, care este problematică. În fiecare zi ne confruntăm cu medicii care au tratat profesorii care predau copiilor noștri, și toată lumea știe cât de mult este mulțumit de acest lucru sau acel serviciu. Dar, pentru a generaliza satisfacția cu serviciile dificile. Conform datelor noastre, acum aproximativ 80% în regiunea Novosibirsk este o componentă integrantă a eficienței gestionării finanțelor publice.
Dar dacă oamenii comentarii cu privire la calitatea serviciilor publice ar putea fi luate în considerare, o cerere pentru banii bugetului de cheltuieli ar fi fost mult mai grave.
Evaluarea satisfacției cu servicii este din ce în ce mai urgentă. De exemplu, Sberbank set fiecare fereastră de la clienți la distanță cu butoane care pot fi folosite pentru a estima cât de mult ti-a placut acest serviciu. In clinici a introdus un chestionar pentru a evalua satisfacția pacientului. Dar astăzi, de exemplu, bunica a luat ochelarii și nu au putut citi bunicul întrebări a fost jignit de asistenta și, în general, a rupt forma sondaj. Prin urmare, este dificil de a evalua în mod obiectiv modul în care finanțele publice într-adevăr se concentrează pe îmbunătățirea calității vieții.
Un alt punct - distorsiunea de raportare. Atunci când cunoaște criteriile de evaluare, atunci funcționarii fără scrupule sunt tentați să „raport bun.“ Cu cât sunt mai multe ori un bine-Jawed regiuni pot conta pe subvenții.
colegii din Canada mi-a spus că atunci când au fost studiază în Australia eficiența utilizării fondurilor bugetare în sectorul de sănătate, spitalul a identificat în cazul în care rata de deces de mai mulți ani a fost zero. Sa dovedit faptul că spitalul este într-adevăr acest lucru, are finanțare, dar pacientii din saloane, nu! Desigur, nici un pacient - nu există nici o mortalitate. Și cea mai bună practică nu este fără păcat.