În 1972, Consiliul de Miniștri al URSS, sub presiunea comunității mondiale, a decis să deschidă granițele pentru migrație. Pentru a complica „exodul de creiere“, emigrarea a elitei intelectuale, decizia a fost emisă, în care doresc să emigreze a trebuit să plătească „compensații pentru educația primită.“ Această sumă a fost foarte mare, astfel încât doar câteva să-l stăpânească și să obțină permisiunea de a părăsi. Conform datelor de arhivă timp de șapte luni de 1450 cu privire la formarea taxelor de stat sovietice de circa 7 milioane de ruble.
În lumea un astfel de impozit numit „sclavia secolului XX.“ Douăzeci și unu laureat al Premiului Nobel, a făcut o declarație publică acuzând conducerea sovietică în „încălcări masive ale drepturilor omului.“ După ceva timp, taxa a fost anulat, dar a schimbat restricțiile suplimentare care interzic emigrarea chiar să se reunească cu familiile. Departamentul de vize și înregistrări Ministerul de Interne ar putea lua în considerare cererile de ani de zile să plece. Cea mai frecventă cauză a eșecului de a elibera vize de ieșire așa-numitele „refuznici“ a fost „accesul la secrete de stat.“
Aceasta viza a fost acordată persoanelor care au primit permisiunea de a părăsi URSS pentru totdeauna
La o lună după decizia controversată, senatorul american Genri Dzhekson în 1974 a pregătit un amendament la Legea Comerțului, care a legat restricțiile în comerțul exterior cu libertatea emigrării din țară. Simultan congresmanul Charles Vanik din Ohio a introdus în Camera Reprezentanților a unui proiect de lege similar.
SenatorGenri Jackson
Textul amendamentului în sine:
Acțiuni ale economiilor non-piață, punerea acestora în afara cadrului relațiilor comerciale normale, programe de credit, garanții de credit sau de investiții sau de acorduri comerciale.
1) neagă cetățenilor săi dreptul la emigrare liberă;
2) impune o mai mare de impozitare nominală la emigrare, vize sau alte documente necesare pentru emigrare, indiferent de motivele și scopul impozitării; sau
3) impune o mai mare de impozite nominale, taxe, amenzi sau orice alte taxe pe orice cetățean, ca urmare a dorinței cetățenilor de a părăsi țara în mod voluntar, și se termină cu data la care președintele stabilește că o țară nu mai încalcă elementele de mai sus (1), ( 2) sau (3).
Charles Vanik (a treia din stânga)