25.1. Natura și structura bugetului de stat.
Deficitul bugetar și datoria publică
Elementul de conducere al sistemului financiar al oricărei țări este bugetul de stat.
Gosudarstvennyybyudzhet - un plan financiar de bază de venituri și cheltuieli ale statului pentru o anumită perioadă, cum a fost aprobat prin lege.
Bugetul de stat este cel mai mare fond monetar centralizat, acumulate prin utilizarea redistribuirea venitului național și consumat de către stat pe osuschest-aspectul funcțiilor lor.
construcție bugetară se bazează pe respectarea unor principii care au fost dezvoltate de către țările dezvoltate la începutul secolului XX,.
Principiul unității - concentrația în bugetul de stat tuturor veniturilor și cheltuielilor, uniformitatea documentelor financiare și a clasificării bugetare.
Principiul completitudinii - o evidență a tuturor cheltuielilor și toate încasările pentru fiecare element al bugetului.
principiul realității - o reflectare fidelă a veniturilor de stat și a cheltuielilor.
Principiul transparenței - informațiile obligatorii publicului cu privire la principalele surse de venituri și cheltuieli.
Bugetul următoarele funcții:
- distribuirea (prin bugetul redistribuită 20-60% din venitul național);
- de control (resurse bugetare, rapoarte de trafic cu privire la starea financiară a economiei și permite controlul acesteia);
- de reglementare (modificări în bugetul de venituri și cheltuieli vă permite să se înmoaie scăderea producției, pentru a reduce rata șomajului, rata inflației, adică echilibrarea economiei).
În cazul în care cheltuielile guvernamentale este egal cu venitul, bugetul este numit echilibrat. Cu toate acestea, acest lucru nu se realizează întotdeauna.
Deficitul Gosudarstvennogobyudzheta - suma cu care cheltuielile depășesc veniturile. În consecință, suma cu care veniturile guvernamentale depășesc cheltuielile sale, numit un surplus. De regulă, se merge pe pentru a acoperi datoria de stat.
În condiții moderne bugetele cele mai multe țări au avut un deficit. Deficitul bugetar se produce din mai multe motive obiective și subiective. Cel mai frecvent - din cauza incapacității de a ridica veniturile necesare, ca urmare a declinului producției, productivitate scăzută, reducând eficiența producției.
O altă provocare pe care o reprezintă deficitul bugetar - este o datorie națională.
Datoria publică - valoarea deficitului bugetar restant acumulat pe parcursul existenței statului
Buget (din bugetul francez -. Geanta din piele, sac) - un fond de resurse financiare, care există sub formă de echilibru a veniturilor bănești și cheltuielile statului, țara, statul, regiune, cartier, oraș, organizații private sau gospodării și se face pentru o anumită perioadă de timp. Bugetul de stat oferă informații complete despre finanțele statului, direcțiile sale de activitate ale politicii interne și externe. Prin urmare, acesta este considerat ca planul de bază financiar al țării, un fond centralizat de resurse financiare ale instrumentului reglementare de stat, de guvern, în cele din urmă - ca o lege cu caracter obligatoriu asupra participanților relațiilor bugetare. Totalitatea incluse în bugetul de stat structuri organizatorice formează un sistem bugetar.
În țările cu un dispozitiv unitar (Franța, Marea Britanie, Belarus), sistemul bugetar are clădiri cu două niveluri - de stat și a bugetelor locale. În țările cu o structură federală (Statele Unite ale Americii, Germania, Elveția, România) sunt intermediari - bugetele de stat, terenuri, cantoanelor, subiecții federali, etc. Această structură bugetară se realizează ca urmare a separării surselor de venit ale tuturor tipurilor de bugete, inclusiv distribuirea veniturilor fiscale între subiecți în diferite direcții - între centru și regiuni, între autorități. Acest fenomen se numește federalismului fiscal. El implică interacțiunea dintre diferite niveluri de guvernare, în scopul de a crea, aloca, distribuirea resurselor financiare și utilizarea societății.
Realizat acest compromis lupta politică și economică, uneori, accentuată de redistribuire a impozitelor, subvențiilor bugetare, achizițiile publice și alocarea, etc. În această luptă se dezvoltă distribuția și redistribuirea resurselor financiare într-un singur buget de stat.
Astfel, bugetul de stat consolidat nu numai bugetul (federal republican,) guvernul central, dar, de asemenea, un set de bugete, la toate nivelurile de guvernare și autoritățile administrativ-teritoriale (state, provincii, Federația, terenuri, regiuni, districte).
Astfel, posibilitatea de a extinde fondurile extrabugetare ale reglementării de stat și de intervenție în economie, care trece bugetul și controlul parlamentar.
În orice buget alocat învățământului este structura veniturilor și cheltuielilor. Trebuie remarcat faptul că, în funcție de criteriile utilizate alocă o anumită clasificare a bugetului de cheltuieli și venituri.
Printre grupurile clasice aloca cheltuielile departamentale, în cazul în care costurile sunt distribuite de către ministere și departamente; subiect - în conformitate cu tipurile de instituții; economică, reflectând cheltuielile pentru scopul propus (investiții, salarii, etc); mixt, reflectând costurile alocate ministerelor și în cadrul ministerelor - la subiecții.
Veniturile sunt clasificate în funcție de sursă (o formă de plată, subiect, obiect, industrie, etc.), în funcție de tipul de venit (impozite pe întreprinderile de stat, etc.), prin metoda de colectare (taxe, amenzi, taxe și contribuții voluntare) , prin urgență (irecuperabilă, temporar).
În formă de metoda de retragere și conținutul tuturor veniturile sunt împărțite în fiscale și nefiscale.
Trebuie remarcat faptul că structura bugetului de stat din fiecare țară are particularitățile sale proprii. Ele se datorează nu numai tradițiile naționale, organizarea educației și sănătății, dar mai ales - natura sistemului administrativ, caracteristicile structurale ale economiei, dezvoltarea industriei de apărare, mărimea armatei și altele.
Bugetul de cheltuieli caracterizează direcția și scopul alocațiilor bugetare pentru dezvoltarea și reglementarea proceselor economice. Ele sunt întotdeauna ținta și caracterul irevocabil de obicei. furnizarea Irevocabile din fonduri publice de la bugetul pentru dezvoltarea obiectivului se numește finanțare bugetară. Modul de cheltuire a resurselor financiare diferă de creditare bancară, care implică, de obicei, natura recurentă a împrumutului. Cu toate acestea, irevocabilitatea resurselor financiare de la bugetul de stat nu înseamnă arbitrar în utilizarea lor. Ori de câte ori utilizarea fondurilor, statul este în curs de dezvoltare a unei proceduri și condiții de utilizare a banilor pentru zonele țintă și pentru a asigura o creștere economică de ansamblu și de a îmbunătăți viața oamenilor.
Cheltuielile privind condițiile de întreținere și creșterea economică prin granturi și investiții au un impact asupra creșterii ratei de acumulare, accelerarea dezvoltării sectoarelor și industrii. Actele de stat ca un catalizator pentru dezvoltarea progresului științific și tehnic, de inovare, pentru a îmbunătăți competitivitatea produselor naționale pe piețele externe.
O parte din costurile statului folosește pentru a asigura aprovizionarea pieței interne a mărfurilor străine.
Veniturile bugetului de stat este format 85%, în detrimentul veniturilor fiscale. venituri semnificative apar la privatizare etc.
În conformitate cu Legea Republicii Belarus „Cu privire la sistemul bugetar al Republicii Belarus“ în sistemul bugetar independent al inclus naționale și locale (consiliul sat, district, provincie, etc.), bugete, care împreună formează un buget consolidat al republicii. Bugetul gestionat de Ministerul Finanțelor, departamentele regionale, raionale ale comitetelor executive. Execuția de casă a bugetului (de stat), consolidate de către Banca Națională a Republicii sau în numele său - alte părți ale sistemului bancar. Aprobarea bugetului republican se efectuează de către Parlamentul Republicii Belarus, bugetele locale - consiliile relevante ale deputaților.
În mod ideal, suma totală a veniturilor publice ar trebui să acopere valoarea elementelor de cheltuieli ale bugetului de stat. În cazul în care cheltuielile bugetului de venituri egale, bugetul este echilibrat, dacă venitul depășește cheltuielile, există un surplus al bugetului de stat; Atunci când cheltuielile depășesc veniturile, atunci există deficitul bugetar.
Distinge „deficit structural“ și buget „deficit ciclic“. Utilizarea lor se datorează faptului că nivelurile reale de venituri și cheltuieli într-o mare măsură, depinde de stadiul ciclului economic în care se află sistemul economic. Creșterile deficitului bugetar în perioade de recesiune, ca veniturile fiscale de stat sunt în scădere, iar volumul de plăți de transfer a crescut. În situația opusă apare în timpul redresării economice.
Consecințele deficitelor bugetare se reflectă în creșterea volumului de economii utilizate pentru a finanța cheltuielile guvernamentale, și de a reduce valoarea fondurilor alocate pentru finanțarea investițiilor. În viitor, creșterea deficitului duce la o reducere a nivelului de trai. În acest sens, guvernele au luat măsuri diferite de control bugetar care vizează reducerea la minim a deficitului și controlul acestuia, printre care pot fi identificate de către creditare a băncilor centrale (naționale), reprezentat de Ministerul Finanțelor; Creditarea sectorului nebancar; utilizarea surselor externe de finanțare; emisie monetară.
În teoria economică, există conceptul de gestionare a trei buget:
- conceptul bugetelor anuale echilibrate, în conformitate cu care exclude activitățile fiscale ale statului ca anticiclice, forță stabilizatoare. Echilibrarea se realizează cu ajutorul reglementării de stat a veniturilor și a cheltuielilor de exploatare;
- Conceptul de buget, să fie echilibrat pe o bază ciclică - sugerează că guvernul implementează politici anticiclice în timp ce de echilibrare a bugetului. Bugetul este echilibrat în loc anual, în cursul ciclului economic. Astfel, în perioada de recesiune economică, guvernul reduce impozitele și cheltuielile guvernamentale crește, ceea ce duce la un deficit bugetar. Într-o perioadă de creștere economică, guvernul ia o acțiune inversă, folosind excedentul bugetar pentru a compensa deficitul anterior;
- Conceptul de finanțe funcțională, potrivit căreia obiectivul principal este de a stabiliza finanțele publice ale economiei, precum și provocările reprezentate de deficitele și surplusurile sunt de o importanță secundară. Acest lucru este dovedit de faptul că, în perioadele de creștere creșteri de venituri în mod automat, prin urmare, deficitul bugetar va fi lichidat în mod independent.
În general, pentru a realiza un buget echilibrat, iar în câțiva ani, pentru a reduce bugetul statelor excedentare gestionate cum ar fi Luxemburg, Singapore, Coreea de Sud, Letonia, Estonia, Slovenia. Cu toate acestea, în 90-e. pentru majoritatea dezvoltate și țările în curs de dezvoltare și țările cu economii în tranziție a fost caracterizată de criza bugetară. El a crescut cel mai rapid în Suedia, Finlanda, Danemarca, Norvegia.
Majoritatea țărilor dezvoltate finanțează deficitul bugetar prin bilete la ordin și surse, ajustarea veniturilor și a cheltuielilor. Prin urmare, valoarea de numerar net de credit către guvernul central au prea puțin. În țările în curs de dezvoltare și țările cu economii în tranziție, în cazul în care piețele financiare sunt subdezvoltate, dimensiunea mare a deficitului reflectă natura emisiei de finanțare a bugetului. Cea mai mare dimensiune a deficitului în România, Armenia, Argentina, Brazilia.
În funcție de destinația de plasare pe piața valutară, care a emis și pus împrumuturi și alte mijloace de plată în contul datoriei interne și externe distins; în funcție de scadență - capital și datorii curente.
datoria internă - o datorie a persoanelor fizice și juridice de stat ale țării, care sunt deținătorii de valori mobiliare emise de guvernul său.
Datoria publică externă - o datorie a statelor țării, persoane fizice și juridice din alte țări. Aceasta diferă de „datoria externă“, că datoria externă - este suma pe care statul a împrumutat pentru acoperirea deficitului balanței de plăți. Disponibilitatea datoriei externe conduce la pierderea produsului național și o scădere a prestigiului țării.
Consecințele economice ale datoriei publice sunt multiple. În primul rând. reduce stocul de capital în economie. de capital distragerea achiziționarea de obligațiuni și bilete la ordin duce la o reducere a capitalului social. Acest lucru înseamnă o reducere a producției și scăderea nivelului de trai în viitor. În al doilea rând. plățile dobânzilor la povara datoriei publice pentru populație, astfel cum acoperite de impozite mai mari și o problemă suplimentară de bani. În al treilea rând. plățile datoriei interne sunt însoțite de o redistribuire a veniturilor în rândul populației, în favoarea celor mai bogate.
Pentru a cuantifica caracteristicile datoriei publice indicatori generali de primit utilizate, raportul diferenței de specii diferite de credite primite și acordate, compararea magnitudine cu volumul datoriei publice PNB și PIB. pe cap de locuitor datorie a populației. Pentru a estima datoria externă a determina gradul de implicare în datoria externă așa-numita, care se calculează ca raportul dintre datoria la produsul brut extern. În plus, doi parametri mai calculat ce caracterizează solvabilitatea țării. Unul dintre ele arată raportul dintre datoria externă a sumei de câștig valută (pe an), iar a doua se referă dimensiunea anuală a datoriei la volumul de schimb valutar pentru anul. Valoarea critică a acestui indicator este considerat a fi de 25%.
Deficitul bugetar și datoria publică sunt strâns legate. Acest lucru se datorează faptului că împrumuturile guvernamentale sunt o sursă importantă pentru acoperirea deficitului bugetar. În cazul în care bugetul este în stare de deficit, datoria națională este în creștere ca guvernul este obligat să ia împrumuturi pentru a plăti pentru cheltuielile lor, care nu sunt rambursate de venituri fiscale. Atunci când există un excedent bugetar, un excedent este de a ajuta guvernul să plătească public, achita datoria. Dar, în orice caz, datoriile guvernamentale sunt acoperite de contribuabili.
Odată cu apariția datoriei devine necesară pentru a le controla; Aceasta se referă la un set de acțiuni de stat cu privire la răscumpărare și reglementarea de stat din suma creditului, precum și pentru a atrage noi împrumuturi.
Rambursarea datoriei publice și interesul pe care se realizează fie prin refinanțare - emiterea de noi împrumuturi pentru a achita obligațiunile de împrumuturi vechi, fie prin conversia și consolidarea.
Conversie - schimbarea condițiilor de împrumut și valoarea dobânzilor plătite la el sau transformând-o într-o investiție străină pe termen lung. În acest caz, creditorii externi sunt invitați să achiziționeze o proprietate, pentru a participa la investiții comune, privatizarea proprietății de stat. Privat național de țară firmele creditoare achiziții de stat sau pasive ale băncii țării debitoare, precum și utilizarea consensuală-le să achiziționeze proprietatea lor.
Consecința unei astfel de conversie este majorarea capitalului străin în economia națională, fără a intra resursele financiare ale țării.
Consolidarea - modificarea condițiilor de împrumut asociate cu o schimbare de maturitate, atunci când pasivele pe termen scurt sunt consolidate în termen lung și pe termen mediu. O astfel de consolidare este posibilă numai prin acordul comun al guvernului guvernului creditor și un debitor.
datoria publică împovărător și impunerea unor condiții în timpul formării sale conduce la faptul că țările încearcă să treacă de la o politică de cheltuieli deficitului bugetar la un deficit în condițiile actuale. Noua politică fiscală își găsește în primul rând expresia în modificări la partea de venituri a bugetelor publice, promovarea activităților de investiții și extinderea bazei de impozitare ca urmare a creșterii veniturilor și a rentabilității economiei naționale.