1.2 Cauze și consecințe ale deficitului bugetar
În cazul în care veniturile nu sunt suficiente pentru a transporta costurile disponibile la buget, vorbesc despre deficitul bugetar. De obicei, aceasta este măsurată ca procent din PNB.
Deficitul bugetar nu indică neapărat un fel de urgență în economia țării. Ea poate fi cauzată, de exemplu, necesitatea de a pune în aplicare investițiile publice mari în dezvoltarea economică, care reflectă creșterea produsului național brut, și nu starea critică a reglementării de stat. Potențiale neprevăzute asociate cu războaie, dezastre naturale, costul care ar putea să nu fie planificate în avans, dar trebuie să se efectueze întotdeauna, indiferent de disponibilitatea fondurilor în bugetul fondului de rezervă. Uneori, buget dezechilibrat chiar util.
Semnul principal al corectitudinii bugetului (și orice alte economică) politica promovată de stat este o creștere economică susținută. Această creștere, cu toate acestea, să nu fie compatibile cu realizarea unui buget echilibrat de venituri și cheltuieli. Un buget echilibrat obligatoriu anulează acțiunea taxei ca un stabilizator automat (atunci când taxele sunt reduse declin, și vice-versa). Echilibru, pe de altă parte, o creștere a taxelor în timpul unei recesiuni (pentru a achita deficitul bugetar), precum și reducerea taxelor în timpul ascensiunii (pentru a scăpa de excesul). Ca urmare a recesiunii și supraîncălzirea inflaționist la ridicarea numai intensifice. În această situație, deficitul bugetar, în cazul în care nu conduce la prețuri mai mari, poate fi util pentru a stimula creșterea economică.
Tipuri de deficit, normal și dimensiunea critică.
În teorie distinge deficitele active și pasive.
Primul este rezultatul depășirii costurilor. Acesta poate fi asociată cu o creștere a investițiilor în noi de producție, ceea ce duce la crearea de locuri de muncă, creșterea nivelului de ocupare și venituri. Toate acestea în cele din urmă duce la creșterea economică.
Al doilea - în legătură cu o reducere de impozitare și alte venituri (din cauza încetinirii creșterii economice, underpayments). În România, de exemplu, mari „taxe indirecte“, care sunt rezultatul reducerii PIB-ului real, precum și neplata de către întreprinderi și organizații.
Dispoziție are, de asemenea, un tip special de deficit - deficitul primar. Aceasta reprezintă diferența dintre valoarea sumei totale a plății deficitului și dobânzile datoriei. În cazul în care finanțarea datoriei a deficitului primar este în creștere, iar valoarea principalului datoriei și a raportului său de serviciu, în creștere și anume „povara datoriei“ în economie.
În cazul în care există un deficit bugetar temporar, există perspective de ao depăși și nu este greutatea prea specifică în raport cu valoarea PIB-ului, acesta nu ar trebui să fie considerată ca fiind excepțională. Dar, în cazurile în care deficitul bugetar este profund, este rezultatul unor circumstanțe excepționale și reflectă criza economică (colaps, ineficiența legăturilor financiare), atunci, desigur, acest fenomen cauzează daune întregii societăți și necesitatea de a lua măsuri drastice pentru a aborda un decalaj semnificativ între costuri și venituri disponibile.
Deficitul bugetar normală, aproximativ corespunzătoare nivelului inflației din țară. Acest deficit este de obicei acoperit de dobândă mică sau împrumuturi fără dobândă ale Băncii Centrale. Standardele internaționale sugerează un posibil deficit bugetar la nivelul de 2 - 3% din PIB. De obicei, deficitul bugetar până la 10% din valoarea venitului este considerat acceptabil, în timp ce un deficit de mai mult de 20% - critică. Și, de exemplu, la mijlocul anilor '90 ai stării de deficit bugetar din România a atins nivelul de 20 și chiar 25% din venituri și a depășit 5% din PIB.
Deficitele fiscale sunt de obicei văzute ca fiind negative. Acest lucru nu este întotdeauna cazul. Bugetele multe țări sunt limitate. În cazul în care statul încearcă să adopte anual un buget echilibrat, poate exacerba fluctuațiile ciclice în economie în detrimentul costurilor semnificative și creșteri de taxe inutile. Prin urmare, reglementarea deficitului este important să se ia în considerare nu numai obiectivele actuale ale politicii bugetare, dar, de asemenea, prioritățile sale pe termen lung.
Reducerea deficitului bugetar este destul de dificil din mai multe motive. Volumul angajamentelor în punerea în aplicare a cheltuielilor, care sunt acceptate de către stat, este foarte mare. Aceste obligații sunt acumulate timp de zeci de ani, multe dintre ele nu sunt supuse reducerii, reducerea altora este nepopular și afectează interesele instituțiilor influente. Unele cheltuieli sunt extraordinare în natură și poate crește brusc. Găsiți noi surse de completare a unei părți profitabile a bugetului este mult mai complex: creșteri fiscale au un impact negativ asupra activității de afaceri în economie, contribuie la evaziunea fiscală mai mare; privatizarea proprietății de stat oferă doar o confirmare de primire o singură dată de bani în trezorerie, etc. De aceea, chiar și în țările cele mai dezvoltate, bugetul a avut un deficit mult decât un surplus.
Excedentul bugetului consolidat (procente din PIB) [1]
În cazul în care se constată excedent în pregătirea proiectului de buget pe cheltuieli, acest lucru înseamnă că există o rezervă pentru costuri suplimentare sau pentru a reduce povara fiscală asupra economiei. Prin urmare, Codul fiscal românesc stipulează că bugetele de stat și locale ar trebui să fie elaborate și aprobate fără excedent. În cazul în care veniturile planificate este costuri mai mari la adoptarea finală a legii bugetului ar trebui să reducă excedentul în următoarea ordine;
1) reduce veniturile din vânzarea de stat sau proprietate municipală (pentru bugetul federal - din vânzarea stocurilor de stat și rezerve);
2) să aloce fonduri pentru rambursarea suplimentară a datoriei;
3) creșterea cheltuielilor bugetare, inclusiv prin transferul unei părți a veniturilor la bugetele de alte niveluri.
În cazul în care aceste măsuri sunt imposibil de a pune în aplicare, este necesar să se reducă veniturile fiscale care ar necesita modificări ale legislației fiscale. Aceasta, la rândul său, va însemna o reducere a sarcinii fiscale asupra economiei și de a spori activitatea economică.
În cazul în care bugetul pentru anul următor este adoptat cu un deficit în legea bugetului, este necesar să se prevadă sursele sale de finanțare. Acestea includ diferite tipuri de fonduri împrumutate, care sunt implicate în stat cu piețele financiare monetare, de credit și.
Următoarele tipuri de finanțare a deficitului bugetar - numerar și datoria.
finanțare monetară înseamnă pentru acoperirea deficitului bugetar, guvernul primește creditul băncii centrale, sau direct de a vinde datoria lor. Această metodă are dezavantaje semnificative, astfel încât legile multe țări impun restricții severe privind utilizarea acestuia. În unele țări, de creditare banca centrală a guvernului este interzisă. Dar chiar dacă nu există nici o interdicție totală, finanțarea deficitului monetar este utilizat numai în cazuri extreme. Faptul este că, în această abordare banca centrală crește oferta de bani cu o sumă care nu a furniza bunuri și servicii. Ca urmare a creșterii inflației, a perturbat mecanismul normal de stabilire a prețurilor, scade rata monedei naționale, înrăutățirea așteptărilor raționale în economie și există o serie de alte consecințe negative.
Spre deosebire de numerar, finanțarea datoriei deficitului făcute de problema obligațiilor de stat profitabile, care sunt introduse pe piața de capital, cumpărat în mod liber și vândute în ea, și după o anumită perioadă se anulează de către stat. Fondurile primite de la plasarea creditelor, sunt folosite pentru a acoperi deficitul bugetar. Deoarece banii implicate nu este banca centrală și piața, nu se produce o creștere a masei monetare. Acesta este un avantaj de finanțare a datoriei. Cu toate acestea, redistribuirea masei monetare are consecințe negative. Ca obligații emise sunt garantate de stat, acestea sunt considerate ca fiind suficient de fiabile de investiții. Prin achiziționarea participanților de pe piață titluri de stat pentru a limita investițiile în economia reală. Ca rezultat, mijloacele de deplasare în domeniul operațiunilor financiare, activitatea de investiții reduse, care afectează în mod negativ perspectivele de creștere economică în viitor.
În plus față de împrumuturile guvernamentale, surse de finanțare a deficitului poate fi credite și împrumuturi de la alte bugete, bănci private și companii, guverne străine și instituțiile financiare internaționale - Fondul Monetar Internațional (FMI), Banca Internațională pentru Reconstrucție și Dezvoltare (BIRD) și și colab.
Surse Structura Deficitul de diferite niveluri stabilite în România Cod de buget (art. 94-96). În conformitate cu acesta sunt sursele de finanțare a deficitului bugetar federal următoarele:
1) surse interne:
- împrumuturi de la instituții de credit în ruble;
- împrumuturile guvernamentale, puse în aplicare prin emiterea de titluri de valoare în numele România;
- creditele bugetare primite de la alte niveluri ale sistemului bugetar;
2) surse externe:
- împrumuturile guvernamentale efectuate în valută străină, prin emiterea de titluri de valoare, în numele Federației Ruse;
- creditele în valută primite de la guverne străine, bănci, companii și instituții financiare internaționale.
Sursele de finanțare a deficitelor bugetare subektovRumyniyatakzhe împărțite în interne și externe. Sursele interne includ împrumuturile guvernamentale prin emiterea de titluri de valoare în numele subiectelor Federația Rusă, creditele bugetare din celelalte niveluri ale sistemului bugetar și împrumuturi de la instituții de credit;
Deficitul bugetelor locale pot fi finanțate numai din surse interne: credite municipale și împrumuturi de la instituții de credit.
Conform legii române, deficitul bugetar ar putea fi finanțat numai pe baza datoriei. Împrumuturile acordate de Banca Centrală și achiziționarea de stat sau municipale datorii la plasarea lor inițială nu poate fi o sursă de finanțare a deficitului bugetar.
Codul de buget reglementează nu numai modalități de a acoperi deficitul bugetar, ci stabilește, de asemenea, o limită a sumei. Deci, deficitul bugetar federal nu poate depăși valoarea totală a investițiilor publice și costul deservirea datoriei de stat a Federației Ruse.
Deficitul bugetar SubektaRumyniyane poate fi mai mult de 5 la suta din veniturile sale, excluzând asistența financiară din bugetul federal. În același timp, veniturile trebuie să acopere în totalitate costurile operaționale. Surse de finanțare pentru deficitele bugetare regionale pot fi utilizate numai pentru a acoperi costurile de investiții, aceste fonduri nu pot fi direcționate către serviciul datoriei de subiecți RF.
Limitarea dimensiunii deficitului bugetului local - mai putin de 3 la sută din veniturile totale, excluzând asistența financiară din bugetele federale și regionale. Încasări din finanțarea deficitului poate fi, de asemenea, furnizate numai cu privire la costurile de investiție.
• deficit poate fi asociată cu necesitatea de a pune în aplicare de investiții publice mari în dezvoltarea economică;
• deficitul este rezultatul unor circumstanțe excepționale (război, catastrofe naturale majore, etc.);
• deficitele pot reflecta criza economică, ineficiența relațiilor financiare și de credit, incapacitatea guvernului de a controla situația financiară din țară. Numai în acest din urmă caz, poate fi considerată ca un fenomen extraordinar care necesită politici urgente, eficiente economice și decizii politice adecvate.
Bugetul kodeksRumyniyasoderzhit o serie de norme care reglementează deficitul. De exemplu, în cazul adoptării următorului an bugetar cu o lege a deficitului bugetar, în același timp, a aprobat și sursele de finanțare a deficitului bugetar. În cazul adoptării bugetului pentru anul următor, fără o lege a bugetului deficit poate prevedea strângerea de fonduri din sursele de finanțare a deficitului bugetar pentru finanțarea cheltuielilor bugetare din cadrul costurilor de rambursare a datoriilor.
După cum sa menționat deja, politica fiscală modernă recunoaște utilizarea bugetelor dezechilibrate în scopul stabilizării economiei. Și asta, destul de probabil să conducă la o creștere a datoriei publice. Datoria publică - este suma totală cumulată a tuturor soldurilor fiscale pozitive, plasa de deficite care au avut loc în țară. Creșterea datoriei publice este principala consecință a deficitului bugetar federal.
Cu toate acestea, trebuie remarcat faptul că „efectul de crowding-out“, devine mare și distructivă numai atunci când un nivel ridicat al ocupării forței de muncă și a resurselor limitate. Dar într-o economie cu resurse insuficient utilizat o astfel de politică în legătură cu politica monetară adecvată este mai probabil să stimuleze, mai degrabă decât mulțimea din investițiile private.
Pentru a reduce deficitul pentru a crește valoarea ratelor dobânzilor. O creștere a ratelor dobânzilor, la rândul său, următoarele consecințe. Astfel, rata ridicată de creditare stabilite de către Statele Unite la mijlocul anilor '80, a provocat un flux semnificativ de capital din Europa de Vest. Potrivit economiștilor de Vest din SUA este în prezent absoarbe 15% din acumularea capitalistă mondială. Astfel, în creștere din SUA datoriei externe. În plus față de această creștere a cererii de randament mai mare de valori mobiliare din SUA a condus la o creștere a cererii globale de dolari. O astfel de creștere a valorii internaționale a dolarului are un efect depresiv semnificativ asupra exporturilor americane: produse din SUA devin prea scumpe pentru cumpărătorii străini. Reducerea exportului net are un efect inhibitor asupra economiei, creșterea șomajului.
Informații despre „deficitul bugetar și datoria publică“